Апелляционное определение № 33-3222/2025 от 30 ноября 2025 г.

судья Жиркова Н.В.

УИД 14RS0035-01-2025-009966-53

Дело № 2-6450/2025 № 33-3222/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Головановой Л.И., Петуховой О.Е.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете

по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения истца ФИО1, представителя истца по доверенности и ордеру – адвоката Гаврильевой М.Д., представителя ответчика по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее – МВД по Республике Саха (Якутия)) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете.

В обоснование требований указано на то, что истец в период прохождения службы в правоохранительных органах был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен в реестр с 2013 года. 3 марта 2025 года получена выписка из протокола № ... заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) от 19 декабря 2023 года, из которой следует, что ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 19 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставлении документов, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действиях должностных лиц комиссии при решении вопросов о принятии на учет для получения единовременной выплаты) и на основании подпункта «б» пункта 19 раздела II указанного постановления (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м). С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Саха (Якутия) установлено, что истец в настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: .........., которая принадлежит его матери С., в квартире зарегистрированы: истец и С. (по 17,65 кв.м на каждого члена семьи). С. составлено завещание 24 октября 2024 года, где наследодатель С. завещала указанную квартиру своему сыну П. Фактически у истца нет жилого помещения. Просил с учетом уточнения признать незаконным пункт 3 раздела II Протокола № ... жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) от 19 декабря 2023 года о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить ФИО1 на учете жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет – 8 мая 2013 года.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2025 года суд признал незаконным пункт 3 раздела II протокола от 19.12.2023 № ... заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты ФИО1, возложил на МВД по Республике Саха (Якутия) обязанность восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с 8 мая 2013 года под уникальным номером № ....

С таким решением не согласился представитель ответчика ФИО2, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что при постановке истца на жилищный учет оснований для этого не имелось, поскольку в период с 27 февраля 2004 года по 25 июня 2018 года истец был зарегистрирован и проживал в жилом доме, расположенном по адресу: ........... Между тем на каждого из членов семьи, проживающих в указанном жилом помещении, приходилось по 27, 26 кв. м, что более установленной нормы предоставления. Право собственности на жилое помещение прекращено за С. (матерью истца) и В. (отчимом истца) 26 сентября 2017 года в связи с продажей жилого дома. С 29 ноября 2011 года истец имеет регистрацию по адресу: .......... общей площадью 35,3 кв.м. Жилое помещение принадлежит на праве собственности С. Иные лица не зарегистрированы. Таким образом, на каждого из членов семьи приходится по 17,65 кв.м общей площади жилого помещения. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы ФИО1 не состоит. В нарушение пункта 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, истцом обновленный пакет документов ни в 2017 году, ни в 2021 году в жилищно-бытовую комиссию не предоставлялся. На момент снятия истца с учета С. была жива, завещание ею было составлено позднее. Следовательно, у ФИО1 утрачено право на получение единовременной социальной выплаты.

В письменном возражении на жалобу представитель истца Гаврильева М.Д. просила оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец ФИО1, его представитель Гаврильева М.Д. с доводами жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 8 мая 2013 года состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из одного человека (ФИО1).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) от 19 декабря 2023 года, оформленного виде пункта 3 протокола № ..., ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи из 1-го человека на основании подпункта «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты) и на основании подпункта «б» пункта 19 раздела II указанного постановления Правительства Российской Федерации (в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты) – (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» - обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия его на учет в целях получения единовременной выплаты на приобретение жилья, не сообщал, ответчиком не представлено доказательств того, что имели место неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет; в настоящее время у ФИО1 отсутствует жилое помещение, в котором он вправе проживать с учетом составленного матерью истца С. завещания на квартиру, расположенную по адресу: .........., и пришел к выводу о том, что решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку находит их ошибочными, противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Согласно подпункту «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, 8 мая 2013 года жилищно-бытовой комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Саха (Якутия) принято решение о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека. В частности, в выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии указано на то, что ФИО1 с 27 февраля 2004 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в частном доме по адресу: .........., общей площадью 81,8 кв.м, жилая 55,3 кв.м. Собственниками жилого помещения без регистрации являются родители В. (мать) и С. (отчим). В доме зарегистрирован и проживает только ФИО1 Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности) ФИО1 не имеет. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы ФИО1 не состоит.

Согласно сведениям архива Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2023 года № ... ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с Н. до _______ года.

Согласно справке МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» от 18 июня 2025 года ФИО1 с 29 ноября 2021 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: .........., общей площадью 35,3 кв.м., принадлежащей матери истца С. Вместе с ФИО1 также зарегистрирована сама С., иных лиц не зарегистрировано.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссией – 19 декабря 2023 года обеспеченность истца жилой площадью превышала установленный норматив (менее 15 кв.м) для предоставления единовременной социальной выплаты (35,3 кв. м/2=17,65 кв.м).

Пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звании полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

По смыслу приведенных нормативных положений, при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, последний обязан представить в комиссию документы, подтверждающие такие изменения, тогда как комиссия оценивает названные изменения с точки зрения наличия либо отсутствия у сотрудника оснований состоять на учете для получения единовременной выплаты и в случае утраты сотрудником оснований для получения единовременной выплаты принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии принять решение о снятии сотрудника с учета при установлении обстоятельств утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты.

Как установлено из материалов дела, в нарушение вышеуказанного требования истцом обновленный пакет документов ни в 2017 году, ни в 2021 году в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Саха (Якутия) не предоставлялся.

Вместе с тем, жилищные условия, на основании которых истец был принят на учет в 2013 году, и сведения, которые содержались в представленных им документах, на дату принятия решения 19 декабря 2023 года были изменены. В частности, изменилось местожительство истца, общая площадь жилого помещения.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об утрате истцом права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отсутствием необходимых условий, а именно обеспеченности жилым помещением менее 15 кв.м является правомерным.

Суждения представителя истца о том, что квартира, в которой зарегистрирован и проживает истец в настоящее время, завещана матерью его брату П. не влияют на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку как следует из материалов дела, мать истца С. составила завещание 23 октября 2024 года, умерла в _______ года, тогда как оспариваемое решение принято в 2023 году, то есть при жизни С., соответственно, в период обеспеченности истца жилым помещением.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия не находит оснований для признания принятого решения о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, и, как следствие, возложения на ответчика соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2025 года по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Саха (Якутия) отказать.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 4 декабря 2025 года.