Решение № 2А-2412/2020 2А-2412/2020~М-2492/2020 М-2492/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-2412/2020

УИД 30RS0004-01-2020-006012-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным, обязании рассмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что он обратился к ответчику через МФЦ о выдаче решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, приложив выписку из ЕГРН, технический паспорт, доверенность. Письмом административного ответчика ему было отказано в переводу, в связи с тем, что в результате перевода образуется самостоятельный объект капитального строительства нежилого назначения, что не предусмотрено действующим законодательством. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что письмо об отказе не содержит в себе основания, предусмотренные ст. 24 ЖК РФ, не может являться основанием для отказа в переводе. В связи с чем, просит суд признать отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 23.09.2020 № 070401-4512 незаконным, обязать рассмотреть заявление о переводе жилого помещения в нежилое в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу, выдать решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца в полном объеме поддержала свои требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает возможным удовлетворить требования ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 Г. на праве собственности принадлежат земельный участок, жилой дом, расположенные по адресу: <адрес><адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Административный истец обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» через МФЦ с заявлением о выдачи решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилое помещение в жилое.

Письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 23.09.2020 № 070401-4512 истцу было отказано в переводе индивидуального жилого дома в отдельно стоящее здание нежилого назначения, в связи с тем, что в результате перевода образуется самостоятельный объект капитального строительства нежилого назначения, что не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В силу п. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Соблюдая вышеприведенные законоположения, к заявлению о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение административный истец приложил документы, перечень которых определен статьей 23 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в статье 24 ЖК РФ: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3)несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий переводапомещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;

В судебном заседании установлено, что права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 нарушены действиями административного ответчика.

Административный ответчик в письме не указал конкретные основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, сославшись на общие нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, что не позволяет установить конкретные нарушения, если таковые имели место быть, допущенные ФИО1 при подаче документов о переводе помещения.

Оспариваемый отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не соответствует императивным требованиям ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, так как в нем отсутствуют конкретные основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в переводе жилого помещения в нежилое помещение, так же нарушает права административного истца, предусмотренные Жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является не законным, и подлежащим отмене.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Административный истец просит суд вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое, что не предусмотрено законом.

Суд полагает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности о повторном рассмотрении заявления и о принятии мотивированного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным отказа, обязании совершить действия– удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в переводе жилого помещения в нежилое помещение, выраженный в письме от 23.09.2020 №070401-4512.

Обязать управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 декабря 2020.

Судья М.Р. Курбанова