Решение № 12-94/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-94/2018

КОПИЯ

№ 12-94/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2018 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Замураева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1

на постановление № 54 начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 4 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ,

установила:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому району - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области ФИО2 от 04.05.2018 года администрация городского округа г. Шарьи Костромской области (далее администрация) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Глава городского округа город Шарья ФИО1 обратился в суд с жалобой,в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что оценка виновности юридического лица в данном случае предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли предприняты все необходимые меры, направление на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В действиях администрации городского округа г.Шарьи отсутствует вина. Так, решением Думы городского округа город Шарья на 2018 год денежные средства на выполнение ремонтных работ транспортного проезда вдоль жилого дома №9 по ул.Юбилейная г.Шарьи не предусмотрены. Бюджет городского округа город Шарья Костромской области принят с дефицитом. Для внесения в него изменений необходимо предусмотреть источники доходов, что невозможно, поскольку оплата с иного источника расходов будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что также влечёт административную ответственность.

Невыполнение в установленные сроки требования судебного пристава-исполнителя от 12.04.2018 года, об исполнении решения суда на предмет проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома №9 по ул.Юбилейная г.Шарьи в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа обусловлено тяжелым финансовым положением администрации.

В соответствии с ч.4 ст.24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа г.Шарья Костромской области 21.04.2017 года направлялось ходатайство о возможности доведения дополнительного количества бюджетных ассигнований с целью обеспечения исполнения обязательств администрации по исполнению решений суда, в том числе, данного решения, а 13.04.2018 года - о дополнительном выделении денежных средств с этой целью.

Кроме того, работы по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями государственного стандарта могут быть произведены в тёплое, бесснежное и сухое время года. В результате неблагоприятных погодных условий в период с 12 по 27 апреля 2018 года, что подтверждается справкой МКУ «Служба заказчика» от 11.05.2108 года №57 исполнение требования судебного пристава-исполнителя о проведении ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома №9 по ул.Юбилейной г.Шарьи Костромской области было невозможно.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО3 (действующей на основании доверенности от 30.10.2017 года №25) и судебного пристава-исполнителяотдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО4 с учётом их соответствующих ходатайств.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя администрации, начальника ОСП по Шарьинскому району, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба № 41302/02; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба № 43883/02, "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба № 11931/03, "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба № 5124/03, "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Арбитражного суда Костромской области от 13.10.2016 года на администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома №9 по ул.Юбилейная г.Шарьи Костромской области в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа.

21 ноября 2016 года отделом судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам было возбуждено исполнительное производство, должнику - администрации городского округа г.Шарья - установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанного в решении суда требования.

31.08.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области принято постановление о взыскании исполнительского сбора № 44027/17/184032, в котором указано, что исполнительный документ администрацией городского округа город Шарья в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 15.09.2017 года №83 администрация городского округа г.Шарья Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 29.11.2017 года №135 администрация городского округа г.Шарья Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15. КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характерав срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

12.04.2018 года администрации городского округа город Шарья Костромской области вручено требование об исполнении решения суда: принять меры по организации проведения ремонта транспортного проезда вдоль жилого дома №9 по ул.Юбилейная г.Шарьи Костромской области в соответствии с установленными техническими нормами и правилами по благоустройству территории городского округа и предоставить в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам подтверждающие документы. Срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 апреля 2018 года.

Однако, требования исполнительного документа должником администрацией не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 4 мая 2018 года, поэтому в тот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам составлен протокол об административном правонарушении и начальником ОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Вышеизложенные доводы ФИО1 в жалобе не являются убедительными, не влияют на оценку судом юридически-значимых обстоятельств по делу и не служат основанием для освобождения юридического лица - администрации от административной ответственности.

Все собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительного производства и до окончания вновь установленного срока для исполнения требования судебного пристава-исполнителя администрацией не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований исполнительного документа при наличии реальной возможности его исполнения. Исполнение требований исполнительного документа в зависимости от погодных условий законодательством не предусмотрено. При этом из представленной заявителем справки МКУ «Служба заказчика», по мнению суда, не следует об отсутствии у администрации реальной возможности исполнить требования по причине погодных условий.

Суд обращает внимание и на то, что как на момент вышеуказанного решения суда, так и на момент возбуждения исполнительного производства по данному решению бюджет городского округа город Шарья на 2018 год принят не был, между тем, средства на данную цель решением Думы городского округа город Шарья «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2018 год» не предусмотрены.

С учётом изложенного, а также того, что по смыслу ст. 9.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" администрация городского округа не является муниципальным учреждением оснований для применения ч. 4 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом даже при объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, Закон не лишает должника права заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и каких-либо доказательств, свидетельствовавших бы об обратном, суду представлено не было.

При этом администрация имела возможность по выполнению требований неимущественного характера, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Бездействие должника по выполнению вышеуказанных ремонтных работ участка дороги ул. П.Морозова г. Шарья в полном объёме нарушает права неопределённого круга лиц на их эксплуатацию в надлежащем качестве, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

С учётом вышеизложенного доводы, приведённые заявителем в жалобе, о том, что администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда также не являются основанием неисполнения судебного решения.

Доказательств того, что на момент привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не содержится и в судебное заседание не представлено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам заявителя и представителя администрации, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации не имеется.

С учетом вышеизложенного, а также характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации и обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Административное наказание назначено администрации г/о г.Шарья в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15. КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, суд не усматривает.

С учётом того, что оба вышеуказанных факта привлечения к административной ответственности администрации за совершение однородных правонарушений (15.09.2017 года и 29.11.2017 года) и в протоколе об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении указаны в обоснование наличия данного состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, отягчающего обстоятельства, предусмотренного п.2) ч.1 ст.4.3. КоАП РФ, равно, как и каких-либо иных, суд также не усматривает.

Мотивировка того, почему наказание администрации назначено в размере, более минимального, предусмотренного санкцией статьи, в обжалуемом постановлении отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, учитывая имущественное положение администрации (бюджет принят с дефицитом), суд находит возможным снизить назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа до минимального, то есть до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решила:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам - старшего судебного пристава УФССП по Костромской области от 04.05.2018 года №54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации городского округа город Шарья Костромской области изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, снизив размер штрафа до 50 000(пятидесяти тысяч)рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Копию решения направить главе городского округа город Шарья Костромской области, начальнику ОСП по Шарьинскому району.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его получения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья____________________

Копия верна.

Подлинник решения (постановления) находится в деле № 12-94/2018

Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья: Н.В. Замураева

Секретарь: Е.А. Гогарева