Решение № 12-8/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

№ 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Шагонар 27 февраля 2020 года

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандаурова Э.Н.,

при секретаре Хертек Ч.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального автономного учреждения «Рубин» Кызыл-оола А.Н. на постановление заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ФИО1 от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 17 января 2020 года директор Муниципального автономного учреждения «Рубин» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Директором МАУ «Рубин» Кызыл-оолом А.Н. на данное постановление подана апелляционная жалоба, в котором он просит вышеуказанное постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Административное правонарушение им совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб и другие обстоятельства, указанные в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вынесено слишком строгое наказание. Не ограничившись предупреждением, для назначения которого имелись все основания. Просит постановление заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения «Рубин» изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Привлекаемое лицо ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Для достижения целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требования к содержанию общего имущества определены в п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в соответствии с которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дом; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из материалов дела, МАУ «Рубин» имеет лицензию, на основании которой осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения правил содержания общего имущества управляющими компаниями в многоквартирных домах города Шагонар, а также качества предоставляемых услуг, в частности обслуживаемых МАУ «Рубин», выявлены нарушения несоблюдения управляющей компанией МАУ «Рубин» пунктов 10 и 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, а также правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.03.2003 года № 170, отраженные в постановлении.

09 декабря 2019 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Донгак Н.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н., предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 17 января 2020 года директор МАУ «Рубин» ФИО2 был признан виновным по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, кроме того, привлеченным лицом Кыззыл-оолом А.Н. факт административного правонарушения не оспаривается.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и доказанности вины директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н. в его совершении.

Доводы жалобы о наличии оснований для изменения назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом того, что административное правонарушение совершено работником юридического лица, т.е. директором МАУ «Рубин» Кызыл-оолом А.Н. впервые, отсутствует имущественный ущерб и т.д. является необоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба, возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании управляющей компанией требований жилищного законодательства.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановлением заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 17 января 2020 года правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н. и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н. в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления надзорного органа. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановление заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ФИО1 от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МАУ «Рубин» Кызыл-оола А.Н. не усматривается, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва ФИО1 от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального автономного учреждения «Рубин» Кызыл-оола А.Н. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Э.Н. Кандауров