Решение № 2А-5613/2025 2А-5613/2025~М-5232/2025 М-5232/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-5613/2025

Дело № 2а-5613/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 05 декабря 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Андреевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> о признании решения об отказе незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> о признании решения об отказе незаконным, в обоснование требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:35:030125:3788 площадью 655 кв.м., расположенного по адресу <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>. Также на вышеуказанном земельном участке расположен садовый дом с кадастровым номером 34:35:030125:3826, общей площадью 117,9 кв.м. В августе истец обратился в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ему садового дома жилым домом. По результатам рассмотрения заявления Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом №... от "."..г., ссылаясь на п.п. «ж» п.61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ №... от "."..г., в связи с размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления. Административный истец просит признать незаконным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в признании садового дома жилым домом, поскольку территория на которой он расположен не относится к зоне затопления, подтопления.

Определением суда от "."..г. к делу в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения по существу требований.

Представитель заинтересованных лиц комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес>, администрации городского округа – <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения по существу требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено следующее.

"."..г. земельный участок в СНТ «Дружба», <адрес>, з.у.116 был предоставлен в собственность бесплатно ФИО5, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование ведение садоводства, территориальная зона СХ-2-садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, где запрещено размещение жилых зданий на территории возможных чрезвычайных ситуаций природного характера (катастрофическое затопление паводком 1% обеспеченности).

ФИО1 согласного сведениям из ЕГРН, с "."..г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 655 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>.

Также на праве собственности ему принадлежит садовый дом с кадастровым номером №... обшей площадью 117,9 кв.м. Назначение – нежилое, здание, количество этажей – один, год завершения строительства 2023, расположенный по адресу <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>.

На данном земельном участке ФИО1 на основании уведомления от "."..г. №... возвел садовый дом. При этом, при обращении в уполномоченный орган, в графе 2.5 Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, ФИО1 указал – под садоводство, в графе 3.1 сведения о разрешенном использовании объекта капитального строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) указано – садовый дом. При этом площадь застройки была указана 100 метров, и сведений об отступах содержат информацию – 3 метра.

"."..г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>, с кадастровым номером 34:35:030125:3826, жилым домом.

"."..г. Решением комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> №... ФИО1 было отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>, жилым домом в соответствии с подпунктом «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ №... от "."..г., в связи с размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п.п2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенных использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктами 2, 3 ст.85 ЗК РФ регламентировано, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки с последующей эксплуатации зданий, сооружений, Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участка в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентов для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

К зонам с особыми условиями использования территорий, согласно пункту 4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, пункту 17 статьи 105 ЗК РФ, относятся в том числе зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №... утверждено «Городское положение «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» от "."..г. №...-ВГД.

В Разделе 10 данных Правил установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик в обоснование своих возражений ссылается на то обстоятельство, что пунктом "."..г. вышеуказанных Правил, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №... утвержден Генеральный план городского округа – <адрес>.

Пунктом 4.1.2 Генерального плана городского округа – <адрес> в редакции от "."..г. предусмотрено полное переселение жителей с острова Зеленый – зоны катастрофического затопления, включая ликвидацию всего жилищного фонда, не только аварийного.

В материалах по обоснованию изменений Генерального плана на карте ограничений и границ зон с особыми условиями использования территорий, на карте территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера отображены зоны катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений Волжской ГЭС, а также зоны с различными показателями подтопления территории <адрес>.

Земельный участок административного истца, на котором расположен заявленный к переводу из садового в жилой объект недвижимости, находится в зоне СХ-2, что согласно п.7.2.4 Правил землепользования и застройки отнесено к зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен разделом VI «Положения о признании помещения жилым, жилое помещение непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

Согласно п. 59 Положения решения о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Зоны затопления, подтопления в силу п.4 ст.1 ГрК РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от "."..г. №... «Об определении границ затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно представленным Нижне-Волжским бассейновым водным управлением сведениям, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», <адрес>, не находится на зоне затопления, подтопления.

При этом из представленных стороной административного ответчика писем, сообщений, следует, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий: а именно, зоны территорий, прилегающих в <адрес>, рук. Ахтуба, Волго-Ахтубинскому каналу в границах о. Зеленый городского округа – <адрес>, что также подтверждается письмами Нижне-Волжского бассейнового водного управления, приказом №... от "."..г..

Между тем, в судебном заседании установлено, и не оспорено сторонами по делу, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», <адрес>, не находится в границах о.Зеленый городского округа – <адрес>, расположен в границах городского округа – <адрес>. Данный факт также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты <адрес>.

Также из публичной кадастровой карты <адрес> не усматривается нахождение вышеуказанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

При этом, из представленной стороной административного ответчика выкопировки из «Карты границ зон с особыми условиями использования территорий» Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес>» невозможно установить местонахождение земельного участка административного истца и соответствие данных координат со сведениями из публичной кадастровой карты <адрес>.

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств нахождения земельного участка административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», <адрес>, на территории возможных чрезвычайных ситуаций природного характера (катастрофическое затопление паводком 1% обеспеченности), в материалы дела не представлено, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в соответствующей административной процедуре предварительного согласования предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании принадлежащего ему садового дома жилым домом, расположенного по адресу: РФ, <адрес> СНТ «Дружба» <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> об отказе в признании садового дома жилым домом от "."..г. №....

Обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> повторно в течение месяца со вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома по адресу: <адрес>, тер. СНТ «Дружба», <адрес>, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен дом: №..., жилым домом.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суда <адрес> и административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-5613/2025

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2025-010751-22