Постановление № 5-17/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 5-17/2024

Дело №

УИД 18RS0011-01-2024-000943-51


Постановление

г. Глазов 07 марта 2024 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

с участием представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в судебном заседании материалы по ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Глазовский государственный инженерно-педагогический университет имени В.Г. Короленко», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН: №, ИНН: №,

Установил:

04.03.2024 в 12 ч. 00 мин. из Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Глазове получена информация о регистрации случаев острой кишечной инфекции среди студентов в ФГБОУ «ГИПУ». Дата госпитализации в инфекционное отделение БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» 03.03.2024. Согласно опроса, студенты получали питание в столовой санатория – профилактория ГГПИ. 04.03.2024 с 15 часов 20 минут до 16 часов 30 минут при осуществлении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний согласно Распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проведено обследование пищеблока санатория-профилактория, по фактическому адресу осуществления деятельности, где установлены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", а именно:

1. Программа ХАССП на предприятии общественного питания не разработана, что не соответствует требованиям п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

2. Прием продовольственного сырья – овощей: капуста свежая, картофель, морковь, лук репчатый, крупы: горох, рис, гречка, фрукты: яблоки, апельсины, осуществляется без маркировки, таким образом отсутствует возможность идентификации пищевого сырья с товаросопроводительными документами, что не соответствует требованиям п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

3. В цехе первичной обработки овощей: капуста, картофель, лук, морковь хранятся в картонных коробках на полу, и на стеллажах, т.е. в условиях, не обеспечивающих их от порчи и гниения, без соблюдения температурно-влажностного режима, в связи с чем на основании Предписания №509 от 06.03.2024, с реализации снято 4,6 кг свеклы поражённой плесенью, что не соответствует требованиям п.2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

4. На складе сухих продуктов отсутствует прибор для измерения относительной влажности и температуры воздуха, журналы учета на бумажном и (или) электронном носителях не предоставлены, в нарушение п. 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

5. Покрытие стены на складе сухих продуктов имеет дефекты в виде облупившейся краски, что не позволяет проводить качественную влажную уборку, и обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в нарушение п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

6. На момент проверки в холодильнике, где хранятся суточные пробы частично отсутствует обед, приготовленный 03.03.2024, т.е. в день обращения студентов за медицинской помощью. Отсутствуют суточные пробы: борщ со сметаной, зразы рубленные, розовое пюре, в нарушение п.7.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

7. В мясном цехе, находятся два ножа не имеющих маркировки; в холодном цехе, находятся четыре ножа, не имеющих маркировки, в нарушение п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

8. В пищеблоке имеется два входа для загрузки товаров, один из которых ведет в цех первичной обработки овощей (вход №1), второй вход находится между горячим цехом и складом сухих продуктов (вход №2).

Вход №1, организовано хранение картофеля к деревянном коробе в проходе между входными дверями, ведущими в цех первичной обработки овощей.

Вход №2, установлен стол, на котором хранится суточный набор запасов продуктов, а также яблоки и апельсины в картонных коробках, над столом навесные шкафы в которых организовано хранение хлеба.

При проведении проверки, осуществлялась приемка товара, в помещение через вход №2 с коробками зашел человек в верхней одежде и в уличной обуви, прошел на склад сухих продуктов. Таким образом, не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в нарушение п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также - Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении ФГБОУ «ГИПУ» составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2024 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Исследовав предоставленные материалы и доказательства, выслушав представителей юридического лица, прихожу к следующему.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1.1. Положения о санатории-профилактории федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г.Короленко» санаторий-профилакторий ГГПИ является многопрофильным лечебно-профилактическим структурным подразделением института санаторно-курортного типа, предназначенным для проведения лечебных и оздоровительных мероприятий с обучающимися, преподавателями и работниками с учетом условий их учебы, труда и быта.

Санаторий – профилакторий ГГПИ является структурным подразделением института, имеет столовую с подсобными помещениями, располагается на базе общежития №3 по адресу: <адрес> (п. 1.9 Положения).

В силу п.4.4. Положения в санатории – профилактории ГГПИ организовано трехразовое горячее питание в соответствии с существующими диетами и установленными нормами питания.

Статьей 6.6Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения; объектом таких правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее - Санитарные правила) установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с пунктом 2.2 Санитарных правил, прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно пункту 2.9 Санитарных правил предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В силу требований п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 3.2 Санитарных правил для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться разделочный инвентарь (маркированный любым способом).

Кроме того, пунктом 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях.

Согласно п. 7.1.4. Санитарных правил в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен проводиться назначенным ответственным лицом медицинской организации в специально выделенные обеззараженные и промаркированные плотно закрывающиеся емкости - отдельно каждое блюдо или кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные кулинарные изделия должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °C до +6 °C.

Факт совершения ФГБОУ «ГИПУ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 06.03.2024; распоряжением о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении юридического лица №47 от 04.03.2024; предписанием о приостановлении реализации продукции №509 от 06.03.2024; актом осмотра от 04.03.2024 с фототаблицей.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что действия ФГБОУ «ГИПУ» подлежит квалификации по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает как наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим административную ответственность ФГБОУ «ГИПУ» наказанием является признание вины, устранение выявленных нарушений.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, характер и степень общественной опасности правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения в данном случае административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При этом учитываю требования ст. 3.12 КоАП РФ и считаю, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Кроме того, выявленные нарушения создают угрозу здоровью персонала, посетителей и иных лиц и представляют эпидемиологическую опасность в распространении инфекционных заболеваний.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 06.03.2024, временно с 18 часов 00 минут 06.03.2024 прекращена деятельность пищеблока санатория – профилактория ГГПИ, располагающегося на базе общежития №3 по адресу: <адрес><адрес>.

При исчислении срока административного наказания судьёй принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья,

Постановил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Глазовский государственный инженерно-педагогический университет имени В.Г. Короленко», расположенное по адресу: <адрес><адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока санатория – профилактория ГГПИ, располагающегося на базе общежития №3 по адресу: <адрес> на 04 (четверо) суток.

При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности пищеблока санатория – профилактория ГГПИ, располагающегося на базе общежития №3 по адресу: <адрес> и исчислять с 18 час.00 мин. 06.03.2024.

Настоящее постановление направить в ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.М. Беркутова