Решение № 12-36/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело №12–36/2021


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года г. Дюртюли РБ

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Крамаренко Е.Г.,

с участием заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли РБ о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.03.2021,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли РБ от 29.03.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Башкортостан (далее по тексту ФИО3) ФИО2 просит состоявшееся по делу судебное решение отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 просила постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Представитель Минобрнауки РБ в суде не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04 мая 2011 г.№99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее -Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни;здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайной ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных в п. «ж» п.6 данного Положения (наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности).

В Российской Федерации основные образовательные программы реализуются дошкольными образовательными организациями, осуществляющими в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Дополнительные образовательные программы реализуются организациями дополнительного образования, осуществляющими в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п.1 ч.3 ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанные в ч.2 и 3 ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности дошкольные образовательные учреждения дополнительные общеразвивающие программы (п.1 ч.3 ст.23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей по состоянию на 18 февраля 2021 г. в единый государственный реестр юридических лиц включены сведения о регистрации в качестве юридического лица МБДОУ Детский сад №3«Гнездышко».

23 августа 2011 г. заведующей МБДОУ Детский сад №3 г.Дюртюли назначенаФИО1

Из п.п.1.3, 1.4 Устава МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» следует, что образовательное учреждение находится по адресу: <адрес> РБ, <адрес>. Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учреждение реализует общее образование по уровню - дошкольное образование (п.2.5). Основными видами деятельности является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования (п.2.6). Учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не относящиеся к основным, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей ради которых она создана (п.2.11). Оказание платных дополнительных образовательных услуг по направлениям, не предусмотренным муниципальным заданием: обучение иностранному языку,.. . музыкальное развитие, художественно-эстетическое... (п.2.11.1). Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета (п.2.11.2).

Из копии заявления от 30 октября 2012 г. следует, что МБДОУ детский сад №3 «Гнездышко» обратилось к начальнику Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан с заявлением о переоформлении лицензии на право ведения образовательной деятельности, в связи с изменением наименований образовательных программ; указанных в приложении к лицензии, а также в связи с необходимостью дополнения лицензии сведениями об образовательных программах.

Суду представлена лицензия №1564 от 6 ноября 2012 г., выданная Управлением по контролю и надзору в сфер образования Республики Башкортостан на имя МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко», в соответствии с приложением №1 к которому образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам: основная общеобразовательная программа дошкольного образования (общеразвивающей направленности), дополнительная общеобразовательная программа социально-педагогической направленности, дополнительная общеобразовательная программа художественно-эстетической направленности, дополнительная общеобразовательная программа культурологической направленности.

Приказом заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» от 2 сентября 2019 г. №173-од, в целях удовлетворения потребностей заказчиков и привлечения внебюджетных средств финансирования, в образовательном учреждении с 1 октября 2019 г. организовано предоставление платных дополнительных образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что в МБДОУ Детский сад №3 «гнездышко» осуществляется образовательная деятельность по программам дополнительного образования «Скоро в школу», «Веселые нотки» (вокал), по дополнительной общеобразовательной программе «АБВГДейка» (обучение грамоте), по программе обучения детей английскому языку «Нарру English», программа по изобразительному творчеству «Волшебные ручки».

Между МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» и законными представителями несовершеннолетних воспитанников ФИО4, Г.А.Р., Б.А.И., А.И.Р., С.Г.М., ФИО9, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключены соответствующие договоры об оказании дополнительных платных образовательных услуг, из содержания которых следует, что исполнитель - МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» предоставляет, а заказчик оплачивает дополнительную платную образовательную услугу (дополнительная общеразвивающая программа социально-педагогической, художественно-эстетической (нужное подчеркнуть) направленности). Местонахождение исполнителя <адрес> РБ, <адрес>.

ФИО1 мировому судье представлено санитарно-эпидемиологическое заключение №08 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное территориальным отделом в <адрес> и Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по РБ, согласно которому осуществляющее образовательную деятельность МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.4.1.1249-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях». Основание экспертноезаключение от 3 апреля 2008 г. филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан». Срок действия заключения не указан.

Данное обстоятельство также подтверждается сведениями, содержащимися в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http:/fp.crc.ru.

Таким образом, установлено, что МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в том числе по основной общеобразовательной программе дошкольного образования (общеразвивающей направленности), а также по дополнительным общеобразовательным программам социально-педагогической, художественно-эстетической, культурологической направленности на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

При получении указанной лицензии лицензирующему органупредоставлено, в числе прочих документов, эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, о соответствии образовательного учреждения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.4.1.1249-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья исходил из того, что нормы СанПиН 2.4.4.3172-14 являются обязательными только для образовательных организаций дополнительного образования детей, между тем ГБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» осуществляет свою деятельность как образовательная организация, реализующая основную образовательную программу дошкольного образования (в том числе по дополнительным общеобразовательным программам), то есть для указанного типа образовательной организации установлены иные санитарно-эпидемиологические требования.

Суд соглашается с выводами мирового судьи.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменяется в вину осуществление МБДОУ Детский Сад №3 «Гнездышко», заведующей которым она является, образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования в период времени с 1 января 2021 г. по 18 февраля 2021 г. в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <адрес> РБ <адрес>, требованиям СакПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных учреждений дополнительного образования», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №41 от 4июля 2014 г.

Вместе с тем, указанный СаНПиН 2.4.4.3172-14 утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача от 4 июля 2014 г. N 41, то есть после получения МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программам, реализация которых не является основной целью ее деятельности, и по состоянию на указанный в протоколе об административном правонарушении период с 1 января 2021 г. по 18 февраля 2021 г. отменен Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1631.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - организации дополнительного образования).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.4.4.3172-14, санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» осуществляет свою деятельность как образовательная организация, реализующая основную образовательную программу дошкольного образования, тогда как санитарные правила СанПиН 2.4.4.3172-14, распространяются на организации дополнительного образования.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по г.Дюртюли и Дюртюлинскому району РБ от 29.03.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Детский сад №3 «Гнездышко» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.Г. Крамаренко