Решение № 12-312/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-312/2020

№12-312/2020


РЕШЕНИЕ

7 июля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО2 на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО от № от 02.06.2020г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (№, юридический адрес: <адрес>) к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, поступившей по подведомственности из Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО от № от 02.06.2020г. Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, в порядке главы 30 КоАП РФ, на указанное постановление, в которой просит указанное постановление изменить в части назначенного наказания в виде штрафа, изменить меру ответственности на предупреждение.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представителем Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО2 направлено посредством электронной почты ходатайство об отложении в связи с занятостью представителя в другом процессе, а также направлены материалы в обоснование доводов жалобы.

Однако суд критически относится к данному ходатайству и считает невозможным удовлетворить, принимая во внимание, что юридическое лицо не представило суду доказательств невозможности участия иного представителя в разбирательстве либо уважительности причин неявки.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные суду доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города Ростова-на-Дону совместно с заместителем начальника ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону УН-ДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области со старшим дознавателем ОАПиД ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону УНДиПР Главного управления МЧС России по Ростовской области в период с 11 ч. 25 мин. до 13 ч. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в городских лесах. В ходе проверки произведено обследование следующих земельных участков с разрешенным видом использования «городские леса», переданных в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону» и установлены следующие нарушения на них: <адрес>, № лес засорен строительными, бытовыми и иными отходами и мусором, на лесной подстилке находятся стеклянные бутылки, при этом мусор и бутылки, находящийся на земельном участке, имеют следы воздействия огня (частично оплавлен, покрыт копотью) от пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, срубленные деревья на период пожароопасного сезона не уложены плотно на землю; <адрес>, КН № - засорении территории городских лесов строительными, бытовыми и иными отходами и мусором, стеклянными бутылками, противопожарные разрывы и минерализованные полосы на земельных участках не обновлялись и не прокладывались, шлагбаумы не установлены; <адрес>, КН № - засорении территории городских лесов строительными, бытовыми и иными отходами и мусором, стеклянными бутылками, срубленные деревья на период пожароопасного сезона не уложены плотно на землю, в лесу устроены места отдыха, не оборудованные местами для разведения костров и сбора мусора, а также не согласованные с органами местного самоуправления, порубочные остатки расположены непосредственно в лесном насаждении, а не на расстоянии не менее 10 метров от него, допускается разведение костров в местах с подсохшей травой и под кронами деревьев, о чем свидетельствуют обнаруженные при осмотре кострища, в северо-западной части леса, не затронутой пожаром; <адрес>, № - противопожарные разрывы и минерализованные полосы на земельных участках не обновлялись и не прокладывались, шлагбаумы не установлены.

В силу ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 ЛК РФ тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 7 статьи 51 ЛК РФ определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В силу ч.ч.1,2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах; меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правил) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу п. 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Пунктом 2.17 Лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 864 (далее - Регламент), определено, что нормативы мероприятий по охране лесов Ростовского городского лесничества от пожаров разработаны в соответствии с Правилами.

Согласно подп.«б» п.8, п.9 Правил в период со дня схода снежного покрове до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в том числе бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии с подп. «а» п. 8, подп. «б» п. 17 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается разводить костры в местах с подсохшей травой, под кронами деревьев; при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Согласно ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана природы (ССОП). Охрана и защита лесов. Термины и определения» минерализованная полоса - это искусственный противопожарный барьер лесного пожара, созданный путем обнажения минерального грунта лесной площади.

Материалами лесоустройства и Регламентом Ростовского городского лесничества предусмотрена прокладка в городских лесах противопожарных разрывов, прочистка и их обновление, прокладка, прочистка и обновление минерализованных полос, а также установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Ростовской области от 31.03.2020 № 266 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области» на территории Ростовской области со 2 апреля по 15 октября 2020 года установлен особый противопожарный режим, в связи с чем, введены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе обеспечение регулярного вывоза бытовых отходов, мусора; устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 10 метров со стороны преобладающего направления ветра, удаление сухой растительности для исключения возможности переброса огня при лесных пожарах, а также установлен запрет на разведение костров, сжигание мусора, сухой травы и бытовых отходов.

В соответствии с Положением об Управлении благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение), Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению условий для решения вопросов местного значения в сфере лесного хозяйства, благоустройства (включая озеленение), распоряжение водными объектами, отнесенными к собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Пунктом 2.7 Положения определено, что функциями (услугами) Управления в сфере лесного хозяйства являются организация обустройства мест массового отдыха населения; охрана, защита, воспроизводство городских лесов, расположенных в границах города Ростова-на-Дону.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, судом не установлено обстоятельств и оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, органом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В соответствии с подп.1 п.1 ст 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод уполномоченного органа о совершении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность является привлечение к административной ответственности Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону впервые.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, вышеуказанные условия замены наказания на предупреждение не могут распространятся на Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ввиду того, что юридическое лицо не относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, санкцией вмененной статьи такая мера наказания как предупреждение не предусмотрена, а оснований для признания указанного нарушения малозначительным суд не установил.

В силу ч.3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного обществу, суд принимает во внимание меры принятые по устранению нарушений, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ведению лесного хозяйства, использованию, охране и защите городских лесов (прочистка и обновление противопожарного разрыва) №45, 69 в апреле, июне 2020 года, на выполнение работ по ведению лесного хозяйства, использованию, охране и защите городских лесов (прочистка и обновление минерализованных полос) №46 в апреле 2020 года, на проведение очистки территории от загрязнения и иного негативного воздействия (ликвидация свалочных очагов) на территории городских лесов г.Ростова-на-Дону №63 от 15.05.2020г., на прочистку и обновление противопожарных разрывов на территории городских лесов №64 от 15.05.2020г., отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих.

Руководствуюсь изложенным, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции в размере 300 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, его имущественному положению, суд приходит к выводу, что в целях исключения избыточного ограничения права юридического лица, административный штраф, установленный санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ – 300 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела до 150 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Возможности дальнейшего снижения размера назначенного административного штрафа законодательство не предусматривает.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья приходит к убеждению, что постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО от №400-24/2020/4 от 02.06.2020г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя по доверенности Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по РО от № от 02.06.2020г. о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Бабакова А.В.