Решение № 2А-734/2024 2А-734/2024~М-711/2024 М-711/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-734/2024

Дело № 2а-734/2024

УИД 27RS0009-01-2024-001029-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего – судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Ольгиной Н.А.,

представителей административного ответчика – ФИО1, Долгой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой был проведен анализ соблюдения действующего законодательства в деятельности администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее административный ответчик, администрация с. Верхняя Эконь). Было установлено, что на территории с. Верхняя Эконь, на земельном участке с кадастровым №, расположено кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп). При этом сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствуют. Отсутствие санитарно-защитной зоны для кладбища приводит к негативным последствиям, связанным с нарушением при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества особого режима использования земель, установленного в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также невозможностью выявлять и предотвращать негативные последствия. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к регистрации в ЕГРН зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитная зона) кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: с. Верхняя Эконь Комсомольского района; возложить на ответчика обязанность, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать в ЕГРН зону с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитная зона) кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по адресу: с. Верхняя Эконь Комсомольского района.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края на удовлетворении заявленных требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в заявлении, поскольку санитарно-защитная зона- это зона с особыми условиями территории, она должна быть разработана и зарегистрирована в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, с целью исключения негативных последствий, связанных с нарушением особого режима использования земель при строительстве и эксплуатации объектов, а также в связи с невозможностью выявлять и предотвращать негативное воздействие при отсутствии сведений в ЕГРН.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края Долгая А.С. и представитель по доверенности ФИО1 исковые требования не признали, в их удовлетворении просили прокурору отказать, приводя устно и письменно доводы о том, что в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В п. 52 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

При этом, согласно предусмотренной в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарной классификации, определенной в таблице 7.1, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74», сельские кладбища отнесены к V классу опасности (п. 12.5.2).

Указывают, что кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым № в с. Верхняя Эконь, является объектом V класса опасности и не требует особого режима использования, поэтому разработка проекта санитарно-защитной зоны и установление такой зоны не являются обязательными.

Кроме того, ссылались на то, что с 01.01.2025 ориентировочные санитарно-защитные зоны прекращают существование, ограничение использования земельных участков в них не действует. Указывает, что в настоящее время в поселении зона не установлена в надлежащем порядке, такую зону может установить только Роспотребнадзор, но не сельское поселение. Указывает, что по требованиям СанПин нужен проект санитарно-защитной зоны, нужно санитарно- эпидемиологическое заключение, координаты. Этого у сельского поселения нет. Полагает, что в случае удовлетворения иска прокурора, то есть если сельское поселение обяжут установить санитарно-защитную зону, то положениями ст. 26 ФЗ-№ 352, всё равно предусмотрено, что эти зоны прекращают свое существование, поэтому считает незаконным и не исполнимым зарегистрировать то, что не установлено и то, что прекратит свое существование. Санитарно-защитная зона отображается на генеральном плане, чтобы потом можно было установить эту зону и закрепить ее в Роспотребнадзоре. Устанавливает ее Роспотребнадзор. В генплане отражена ориентировочная зона, сельское поселение не может её установить и зарегистрировать, сначала надо обратиться в Роспотребнадзор, установить её и потом зарегистрировать.

Возражая на доводы ответчика, прокурор указала, что требования СанПина, на которые ссылается представитель ответчика, где говорится о санитарно-защитных зонах, утрачивают силу с 01.01.25 года. Поэтому этим СанПином прокурор не обосновывал свои требования. Действующим законодательством устанавливаются требования к зоне с особыми условиями использования территории. Это более широкое понятие, которое содержится в Градостроительном кодексе и в Земельном кодексе. Санитарно-защитная зона включается в это понятие. Кладбище является объектом повышенной опасности и отсутствие регистрации в ЕГРН санитарно-защитной зоны влечёт невозможность определения её границ. Для 5 класса опасности администрация сама может определить границы санитарно-защитной зоны, для этого не требуется согласования с Роспотребнадзором. Проект для 5 класса опасности не требуется. Администрация поселения может самостоятельно установить расстояние от границы кладбища до окончания границы санитарно-защитной зоны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым № в с. Верхняя Эконь, в лесном массиве, на расстоянии более 70 метров от ближайших жилых построек, расположено кладбище, на котором предусмотрено погребение путём предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп).

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Уставом сельского поселения предусмотрено, что в полномочия администрации входит организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ, деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее Санитарные правила).

Согласно п. 52 Санитарных правил, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам, от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Пунктом 1 Санитарных правил установлено, что санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым, в том числе, относится и санитарно-защитная зона.

Исходя из требований п. 1 ч. 4, п. 4, 5 ст. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), характеристики зон с особыми условиями использования территории включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если уставленные таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения, а и также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов в федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Исходя из требований п. 9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 настоящей статьи, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий. (ч. 18.1).

Из анализа правовых норм, следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории (в том числе о санитарно-защитных зонах) подлежат внесению в ЕГРН с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, т.е. границы таких зон должны быть определены.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается установленными в судебном заседании обстоятельствами, на территории с. Верхняя Эконь, на земельном участке с кадастровым №, расположено кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп). При этом сведения о санитарно-защитной зоне кладбища в ЕГРН отсутствуют.

Отсутствие санитарно-защитной зоны для кладбища приводит к негативным последствиям, связанным с нарушением при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества особого режима использования земель, установленного в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также невозможностью выявлять предотвращать негативные последствия.

Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с исследованными доказательствами, свидетельствуют об обоснованности заявленным прокурором требований.

Доводы ответчика о том, что сельские кладбища отнесены к V классу опасности, поэтому не требуется особого режима использования, разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления такой зоны, а также доводы ответчика о том, что с 01.01.2025 ориентировочные санитарно-защитные зоны прекращают существование и ограничение использования земельных участков в них не действует, суд считает не состоятельными, по вышеприведённым основания, поскольку положениями земельного и градостроительного законодательства, положениями СанПиН 2.1.3684-21, которые не утрачивают своей силы с 01.01.2025, предусмотрены санитарно-защитная зона и зона с особыми условиями использования территории.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, на положения которого ссылается ответчик, относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, у административного ответчика, как у правообладателя объекта - кладбища, в отношении которого ответчиком ранее уже были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, сохранилась обязанность по установлению санитарно-защитной зоны кладбища и внесению сведений о зоне с особыми условиями использования территории ( в том числе, санитарно-защитной зоне) в ЕГРН с описанием местоположения границ, с указанием перечня координат характерных точек санитарно-защитной зоны кладбища.

Для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, суд считает необходимым предоставить ответчику срок в течение двух лет со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681067, <...>, ОГРН <***>), выразившееся в не принятии мер к регистрации в едином государственном реестре недвижимости зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно- защитная зона) кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: с. Верхняя Эконь, Комсомольский муниципальный район, Хабаровский край.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение двух лет со дня вступления в законную силу данного решения суда, зарегистрировать в едином государственном реестре недвижимости зону с особыми условиями использования территорий (санитарно- защитная зона) кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: с. Верхняя Эконь, Комсомольский муниципальный район, Хабаровский край.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 11.11.2024.