Решение № 2А-1534/2025 2А-1534/2025~М-352/2025 М-352/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-1534/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000477-13

Дело № 2а-1534/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при ведении протокола помощником судьи Дрозденко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 23 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 4-8) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 31 кв.м., для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГСК «Автомобилист», ФИО1 является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в г. Челябинске в ГСК № 8 «Автомобилист». Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска № 556-п от 22 апреля 1998 года, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в <адрес>, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 31 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку после утверждения решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок, площадью 33 кв.м., стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен гараж №.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 119).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 86-87).

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Челябинска, ГСК № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 113).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК № 8 «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является членом ГСК и ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж № с ДД.ММ.ГГГГ года на участке «Красного Урала» по книге списков 3456. Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. 9).

Аналогичная информация представлены в справке ГСК № 8 «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

Право собственности на гараж по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13-14).

Согласно постановлению Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № 556-п ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 16-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 31 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 91).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 1, 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а именно: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пп. 11, 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 89-90).

Согласно ответу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок под гаражом № находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта). Указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий на территории общего пользования, градостроительные регламенты для территориальной зоны Г.7 на него не распространяются (л.д. 115-117).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В этих случаях гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу для строительства гаражей с 1975 года по 1998 года (л.д. 46-68).

ФИО1 является владельцем гаража № с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на административного истца распространяется действие п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка под гаражом в собственность.

Из материалов дела не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, имеют координаты.

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако после утверждения Генерального плана 1967 года такая документация не была утверждена на территорию, где расположен ГСК № 8 «Автомобилист», оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.