Постановление № 5-179/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 5-179/2024

Дело №5-179/2024

УИД 26RS0010-01-2024-001370-78


Постановление

По делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2024 года, мотивированное постановление изготовлено в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП).

город Георгиевск 12 апреля 2024 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко Валерий Павлович, с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Гео», ИНН: № ОГРН: №, расположенного по адресу: <адрес>

Установил:

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России»,1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «24» октября 2022 г. № 1288 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-охранное обязательство) выданного ООО «Кавказ-Гео», распоряжением управления № 146 от 12 октября 2023 года была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Пункт 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к «охранному обязательству предусматривал разработать проектную документацию для проведения противоаварийных и консервационных работ, предусмотрев в том числе: устройство желобов и водостоков, обработку огне-, биозащитными составами деревянных фасадов, а также средствами защищающими дерево от насекомых вредителей, протравку растительности вдоль фундамента на главном фасаде со стороны <адрес>, выполнить работы в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия», в срок до 10.10.2023.

На основании п. б ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), истечения сроков работ установленных пунктом 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, управлением было принято решение № 219 от 14 декабря 2023 года о проведении внеплановой документарной проверки с 18 декабря 2023 года, о чем письмом управления от 14 декабря 2023 года № 05-03/11740 было уведомлено ООО «Кавказ-Гео».

18 декабря 2023 года ООО «Кавказ-Гео» было направлено требование о предоставлении документов № 05-03/11802, а именно документации подтверждающей выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству.

Документация, подтверждающая выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, которая должна быть отправлена ООО «Кавказ-Гео» в течении 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была.

Проектная документация на проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, отделом по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления не согласовывалась, на рассмотрение не поступала.

Таким образом, по результам проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ООО «Кавказ-Гео» пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт № 9-ВДП-Р от 29 января 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Кавказ-Гео» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители юридического лица ООО «Кавказ-Гео», привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2 вину юридического лица не признали. Представили в суд правовую позицию в которой выражают свое несогласия с составленным протоколом об административном правонарушении, просят производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ООО «Кавказ-Гео» события (состава) административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителей юридического лица, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона года N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 названного закона предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположеный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России»,1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, установлены охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «24» октября 2022 г. № 1288 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., выданного ООО «Кавказ-Гео».

Пункт 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к «охранному обязательству предусматривал разработать проектную документацию для проведения противоаварийных и консервационных работ, предусмотрев в том числе: устройство желобов и водостоков, обработку огне-, биозащитными составами деревянных фасадов, а также средствами защищающими дерево от насекомых вредителей, протравку растительности вдоль фундамента на главном фасаде со стороны <адрес>, выполнить работы в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия», в срок до 10.10.2023 года.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия было принято решение № 219 от 14 декабря 2023 года о проведении внеплановой документарной проверки с 18 декабря 2023 года, о чем письмом от 14 декабря 2023 года № 05-03/11740 было уведомлено ООО «Кавказ-Гео».

18 декабря 2023 года ООО «Кавказ-Гео» было направлено требование № 05-03/11802 о предоставлении документов, а именно документации подтверждающей выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству. В случае отсутствия указанной документации было необходимо предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80086991404146, уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка № 05-03/11740 от 14 декабря 2023 года и требование о предоставлении документов 05-03/11802 от 18 декабря 2023 года, в 16 часов 14 минут 27 декабря 2023 года получены адресатом.

Документация, подтверждающая выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, которая должна быть отправлена ООО «Кавказ-Гео» в течении 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была.

Согласно служебной записки начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО3 от 26 декабря 2023 года, проектная документация на проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, отделом по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления не согласовывалась, на рассмотрение не поступала.

Таким образом, по результату проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ООО «Кавказ-Гео» пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, о чем был составлен акт по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия № 9-ВДП-Р от 29 января 2024 года.

В соответствии с ч. 11 статьи 47.6 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр» Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из изложенного следует, что юридическим лицом ООО «Кавказ-Гео» нарушены требования статьи 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела и вина в совершения юридическим лицом ООО «Кавказ-Гео» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 04 марта 2024 г. № 1-2024, распоряжением «Об утверждении программы проверок объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> от 12.10.2023 № 146 и программа проверок, копией уведомления ООО «Кавказ-Гео» о документарной проверке от № 05-03/11740, решением о проведении документарной проверки № 219 от 14.12.2023 года, требованием «О предоставлении документов» от 18.12.2123 года № 05- 03/11802, служебными записками государственного инспектора отдела государственного контроля (надзора) в области объектов культурного наследия ФИО4, актом документарной проверки от 29.01.2024 № 9-ВДП-Р, приказом об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес> от 24.10.2022 № 1288Ю приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 октября 2015 года № 2689-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1783 году был подписан Георгиевский трактат о присоединении Грузии к России», 1783 г., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, <адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на 2 листах в 1 экземпляре, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2023г. № КУВИ-001/2023-276404087, иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, при рассмотрении дела не установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кавказ-Геор» составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия ООО «Кавказ-Гео» описаны с учетом диспозиции части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей юридического лица о незаконности проведенной проверки и нарушениях при ее проведении являются несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности соблюдения обществом требований вышеописанного законодательства в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Действия юридического лица ООО «Кавказ-Гео» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом признается совершение административного праовнарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, не установлено.

С учетом изложенного наказание ООО «Кавказ-Гео» необходимо назначить в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья Георгиевского городского суда Ставропольского края,

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кавказ-Гео», ИНН: №, ОГРН: № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, подлежащего уплаты по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК: №

Единый казначейский счет: №

Казначейский счет: №

ОКТМО: №

В поле 104 расчетного документа указывается код классификации доходов федерального бюджета (КДБ)

№
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение десяти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья В.П. Шевченко