Решение № 12-152/2019 12-7/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-152/2019

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 10 февраля 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Строительные материалы» на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодским областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Строительные материалы»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодским областям ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление №, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ООО «Строительные материалы» обратилось с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 428776 кв.м. - для сельскохозяйственного производства, и № площадью 60898 кв.м. - для сельскохозяйственного использования, расположенные в районе <адрес> на территории <адрес>, принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации.

Постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Акт выбора данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для разработки месторождения полезного ископаемого <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» путем присоединения), в соответствии с которым выбранный земельный участок признан пригодным для добычи полезных ископаемых.

Предоставление Обществу в ДД.ММ.ГГГГ земель для разработки полезных ископаемых было произведено Администрацией г. Боровичи и Боровичского района в соответствии с порядком и законодательством, действовавшим в указанный период времени. Данный порядок и действующее законодательство допускали использование земель сельскохозяйственного назначения, непригодных для ведения сельскохозяйственного производства, для несельскохозяйственных нужд. Продолжение использования Обществом тех же земель в прежних целях не свидетельствует об использовании земель не по назначению. В ДД.ММ.ГГГГ Обществом была получена лицензия на разработку месторождения и добычу песчано-гравийной смеси, срок действия которой в последующем неоднократно продлевался.

На основании предоставленной Обществу лицензии на пользование недрами (лицензия №, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийное смеси месторождения <данные изъяты>), и горно-отводного акта к данной лицензии, выданного Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>, Общество осуществляет добычу полезных ископаемых.

Рабочим проектом разработки месторождения <данные изъяты> в Боровичском районе Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (Раздел «Рекультивация карьера») после выработки месторождения и рекультивации земли предусмотрено использование участков под сенокос. Однако после обращения Общества в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> с просьбой об увеличении площади и глубины разработки, получения новой лицензии (лицензия №, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийное смеси месторождения <данные изъяты>) с продленным сроком - до ДД.ММ.ГГГГ, был составлен горноотводный акт, а также выполнен Технический проект разработки месторождения песчано-гравийной смеси <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в Разделе 5.4. «Основные проектные решения по горнотехническому этапу рекультивации земель» указано, что восстановление земель планируется под водоем.

Поскольку на части земельных участков разработка месторождения уже завершена, на них находятся водоемы, на что указывается Администрацией в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагают, что Общество использует спорные земельные участки в соответствии с предоставленным Администрацией разрешением на добычу полезных ископаемых - песчано-гравийных пород, а рекультивация выполняется Обществом в соответствии с Техническим проектом разработки месторождения песчано-гравийной смеси <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ под водоемы.

Просят отменить постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодским областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении их к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Строительные материалы» ФИО1 доводы жалобы поддержал, в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодским областям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации Боровичского муниципального района №-рг от ДД.ММ.ГГГГ (согласованного ДД.ММ.ГГГГ с Боровичским межрайонным прокурором) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «Строительные материалы по соблюдению собственником земельных участков установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Объектами проверки были:

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №;

земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенные в <адрес>.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несоблюдения ООО «Строительные материалы» требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Так, ООО «Стройматериалы», осуществляя деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на участке недр <данные изъяты>, на основании лицензии на пользование недрами № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, допустило следующие нарушения требований земельного законодательства:на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № разработан карьер (месторождение недр <данные изъяты> по добыче полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы (складирован в буртах по периметру участка), на участке имеются выемки, частично заполненные водой, добытая песчано-гравийная смесь складирована на участке в виде отвалов, на момент проведения осмотра добыча полезных ископаемых не осуществляется, однако, имеются признаки проведения работ;

на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № частично произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы (складирован в буртах), добыча полезных ископаемых на момент проведения осмотра не производилась, земельный участок зарастает по всей площади многолетней сорной, кустарниковой растительностью.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из п.п. 1 и 2 ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в первую очередь, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 06.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Суд приходит к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения ООО «Строительные материалы» установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Административным органом к ООО «Строительные материалы» применено наказание в виде предупреждения.

Доводы представителя юридического лица, что по техническому проекту разработки месторождения песчано-гравийной смеси <данные изъяты> восстановление земель, нарушенных при разработке карьера, в соответствии с заданием на проектирование, предусматривается под водоем, путем проведения горнотехнического этапа рекультивации, а поэтому участок с кадастровым № частично уже заполнен водой, не отвечают фактическим обстоятельствам дела.

Наличие на данном земельном участке выемок, частично заполненных водой, нельзя расценивать, как проведение на данном участке рекультивации с образованием на нем водоема.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером №, как усматривается из материалов дела, добыча полезных ископаемых не производится. При этом рекультивация данного земельного участка не проведена, участок зарастает по всей площади многолетней сорной, кустарниковой растительностью.

Таким образом, бездействие юридического лица ООО «Строительные материалы» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что при принятии постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Строительные материалы» и назначении наказания, учтены все указанные требования и приняты во внимание все обстоятельства по делу.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодским областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения – оставить без изменения, а жалобу ООО «Строительные материалы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья М.В. Савкина