Решение № 12-1047/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-1047/2017

№ 12-1047/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 08 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О.,

с участием: представителя ФГБОУ ВО «КрасГАУ» - ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора ФГБОУ ВО «КрасГАУ» ФИО3 на постановление №1053/1055/1057/1059/1061 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет»,

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2017 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 201 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ректор ФГБОУ ВО «КрасГАУ» ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований указывает следующее: в отношении здания общежития, расположенного по адресу: <...> университетом при проведении проверки предоставлялось пояснение, что исполнение требований предписания на момент его вынесения не представляется возможным в связи со следующими обстоятельствами. Ранее проживающими гражданами была допущена в Общежитии самовольная перепланировка, в результате чего, здание является аварийным и исполнение требований предписания без проведения комплекса работ по восстановлению эксплуатационных характеристик здания общежития является нецелесообразным. В связи с тем, что Университет является бюджетным учреждением, 11 марта 2012 года между Университетом и ОПО «ТГИ «Красноярскгражданпроект», по результатам проведенных торгов был заключен контракт № 44/27/12 на выполнение проектно-сметных работ «Реконструкция общежития ФГБОУ ВПО КрасГАУ №2 по адресу: <...>», в числе которого так же было предусмотрено проектирование мероприятий и оборудования, связанные с обеспечением пожарной безопасности. Однако в срок, установленный контрактом Подрядчиком, работы не были выполнены в соответствии с требованиями условий заключенного контракта. Соответственно при отсутствии согласованной, прошедшей государственную экспертизу проектной документации, Университет не имеет в силу требований Градостроительного кодекса возможности заключить договор на реконструкцию здания общежития и приступить к выполнению соответствующих работ, в том числе выполнению в процессе реконструкции мероприятий противопожарной безопасности. Университет для разрешения сложившейся ситуации обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к ОАО «ТГИ «Красноярскгражданпроект». Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28 января 2016 года по делу А33-11588/2015 утверждено мировое соглашение, заключенное между ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ (истец) и АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» (ответчик). В рамках исполнения указанного судебного акта проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция общежития №2, расположенного по адресу: <...>» находится у Ответчика на доработке. До настоящего времени проектная документация Университету не передана. 17.04.2017 г. в адрес Университета поступило письмо от АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект», в котором сообщается, что 06.04.2017 г. в адрес КГАУ «ККГЭ» направлен комплект проектно-сметной документации на экспертизу. До настоящего времени результаты экспертизы Университету не переданы. Таким образом, Университетом были приняты все возможные меры для получения проектно-сметной документации с последующим обеспечением противопожарной безопасности объекта, задолго до вынесения предписания, однако в силу обстоятельств, не зависящих от Университета устранить причины, послужившие поводом для вынесения предписания в настоящее время не представляется возможным, что согласуется с положениями ст.49 Градостроительного кодекса РФ; в отношении здания, расположенного по адресу: <...>. Университетом при проведении проверок предоставлялось пояснение, что обеспечить исполнение требований предписаний на момент их вынесения и последующей внеплановой проверки, не предоставляется возможным, в связи с тем, что данные помещения сдавались в аренду. Арендатором (ООО «Марсел») не обеспечивался доступ сотрудникам Университета для выполнения каких-либо работ, допущена самовольная перепланировка в части помещений, требование о необходимости исполнения предписаний Арендатором проигнорировано. В настоящее время решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 декабря 2014 года, принятое в первой инстанции о выселении Арендатора, постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 года вступили в законную силу. Университетом получен исполнительный лист, который направлен в ФССП для принудительного выселения в рамках исполнительного производства. После фактического освобождения Арендатором указанных помещений, Университет приступит к оценке фактического состояния здания и соответственно к принятию мер по исполнению требований пожарной безопасности. Таким образом, Университет, основываясь на вышеизложенных доводах, считает, что в силу обстоятельств, не зависящих от Университета, устранить причины, послужившие поводом для вынесения предписания, не представляется возможным; в отношении здания общежития, расположенного по адресу: <...>. Университетом при проведении проверок предоставлялось пояснение, что обеспечить исполнение требований предписаний по увеличению высоты проемов не представляется возможным, в связи с тем, что несоответствие высоты эвакуационных выходов ведущих из тамбура непосредственно наружу (менее 1,9 метра в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности) заложено конструктивно при проектировании и строительстве здания. Высота эвакуационных выходов, заложена проектными решениями на момент строительства здания, что подтверждается проектными решениями. В соответствии с Техническим паспортом от 26 мая 2003 года, указанное жилое здание введено в эксплуатацию в 1990 году. В связи с заложенными конструктивными решениями без соответствующего заключения, увеличить высоту эвакуационных выходов невозможно, так как этому препятствуют балки опирания лестничных переходов и лестницы, изготовленные из железобетонных изделий, собранных в единую с несущими стенами конструкцию. В связи с чем, Университетом был заключен договор подряда № 30-7/16 от 07 июня 2016 года для проведения экспертной оценки возможности увеличения высоты проемов аварийных выходов в здании общежития № 6 по ул. Е. ФИО5, 37. В соответствии с выданным Ответчику Заключением № 3-30-27/16 от 15 июня 2016г. Разделы 4,5 Отчета стр. 6,7,8): по двум дверным проемам возможность исполнения Предписания надзорного органа фактически отсутствует ввиду недопустимости внесения каких либо изменений в несущие конструкции; по другим двум дверным проемам техническая возможность увеличения их высоты имеется, причем по одному из них требуется разработка и согласование проектной документации. По состоянию на 14.08.2017 г. в здании общежития № 6 (<...>) проведены работы по монтажу запасного эвакуационного выхода с южной стороны здания. В силу того, что изменить размеры дверных проемов на запасном эвакуационном выходе (южная сторона здания) не представляется возможным по причине строения здания, принято решение оборудовать запасной эвакуационный выход через балконный проем, с установкой лестницы на противопожарном выходе. В отношении здания общежития, расположенного по адресу <...> по состоянию на 24.06.2017 г. нарушения, указанные в Протоколе № 1059 от 11.07.2017 г. были частично устранены, а по состоянию на 09.08.2017 г. нарушения устранены полностью, что подтверждается актами приема-сдачи работ от 24.06.2017 г. и 09.06.2017 г.

Таким образом, Университет, основываясь на вышеизложенных доводах, считает, что в силу обстоятельств, не зависящих от Университета, устранить причины, послужившие поводом для вынесения предписания в установленные сроки, не представляется возможным по объективным причинам. Университет является некоммерческой государственной образовательной организацией, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Университет является учреждением, подведомственному органу государственной власти – министерству сельского хозяйства РФ. В соответствии с бюджетным законодательством РФ, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых для осуществления уставной деятельности Университета, в том числе направляемых на содержание имущества, является Министерство сельского хозяйства РФ. В соответствии с представленными суду доказательствами, финансирование Университета для целей обеспечения пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.01.2014г. №1, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий подведомственным федеральным государственным бюджетным образовательным учреждениям на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). С учетом вышеуказанных норм и доводов, обеспечение эксплуатационных характеристик, представленных на праве оперативного управления зданий, сооружений, осуществляется из федерального бюджета, в соответствии с Соглашением о прядке и условиях предоставления субсидий на иные цели №2829/13 от 29.12.2014 года. Как видно из Соглашения и дополнений к нему, на 2015 год Университету были предоставлены субсидии только на стипендиальное обеспечение обучающихся. В 2014 году после проведения проверки и вынесения Предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, Университет обратился в Министерство сельского хозяйства РФ, как к учредителю и администратору бюджетных средств, с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение выявленных нарушений с приложением всей необходимой документации для принятия решения, так как стоимость необходимых для устранения нарушений мероприятий согласно направленных учредителю ведомостей, составляет 3 426 664,54 рублей по состоянию на 2014-2015 года, что является значительной суммой с учетом наличия еще двух общежитий с идентичными нарушениями. Вышеуказанные обращения остались без ответа, обеспечение дополнительным финансированием мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, учредителем на 2015 год, несмотря на запросы Университета, не предусматривалось и не производилось. Вместе с тем, Университетом из имеющихся денежных средств были заключены договоры на капитальный ремонт входных деревянных дверей в помещениях общежитий. На дату составления протокола об административных правонарушениях в общежитиях Университета произведена установка дверей. Как видно из документации, переписки, заключенных договоров, Университетом были предприняты и предпринимаются все возможные в данных условиях меры по устранению нарушений противопожарной безопасности, однако по независящим от Университета обстоятельствам выполнить весь комплекс работ не представляется возможным. Вины Университета в инкриминируемых административных правонарушениях отсутствует.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам, указывая, что юридическое лицо принимало и принимает все возможные меры к устранению нарушений пожарной безопасности, однако в силу объективных причин сделать это затруднительно, поскольку для их устранения необходимы значительные финансовые затраты. Средства, необходимые для обеспечения нужд учреждения выделяются учредителем в соответствии со статьями их расходования, согласно ежегодно утверждаемой смете, собственные средства у юридического лица ограничены. Вместе с тем, Университет собственными силами принимает меры к устранению вывяленных нарушений пожарной безопасности на объектах КрасГАУ.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 возражал против доводов жалобы, указывая о законности вынесенного в отношении юридического лица обжалуемого постановления.

Заслушав представителя ФГБОУ ВО «КрасГАУ», представителя административного органа, проверив представленные суду материалы дела, дополнительные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно обжалуемому постановлению, на основании ст.6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»: в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 19 июня 2017 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут 30 июня 2017 года в соответствии с распоряжением № 704 от 24 мая 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2016 г. № 822/1/1-3, на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>;в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 16 июня 2017 года, с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 27 июня 2017 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 30 июня 2017 года в соответствии с распоряжением № 705 от 24 мая 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФГБУ ВО «Красноярский ГАУ» ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2016 г. № 824/1/1-36, на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>; в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 28 июня 2017 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 30 июня 2017 года в соответствии с распоряжением № 701 от 24 мая 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2016 г. № 823/1/1-4, на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>; в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 28 июня 2017 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 30 июня 2017 года в соответствии с распоряжением № 703 от 24 мая 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2016 г. № 821/1/1-2, на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>; в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 28 июня 2017 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 30 июня 2017 года в соответствии с распоряжением № 700 от 24 мая 2017 года, подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.06.2016 г. № 820/1/1, на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>.

В ходе проведенной внеплановой проверки установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», эксплуатируемых ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 10.1 1.2005 г. серия 24 ЕД № 000464), расположенных по адресу: <...>; на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», эксплуатируемых ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2004 г. серия 24 ГЮ № 000933), расположенных по адресу: <...>; на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», эксплуатируемых ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2004 г. серия 24 ГЯ № 000968), расположенных по адресу: <...>; на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», эксплуатируемых ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2004 г. серия 24 ГЯ № 000966), расположенных по адресу: <...>; на прилегающей территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», эксплуатируемых ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2004 г. серия 24 ДА № 008746), расположенных по адресу: <...>.

Установлено несоблюдение ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175, Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 173, Норм пожарной безопасности НПБ 110-2003 утв. Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, Норм пожарной безопасности НПБ 104-2003 утв. Приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>. 12:

помещение здания (общежитие) расположенное по адресу: <...>, не защищены (не оборудованы) автоматической установкой пожарной сигнализации, ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 91 Технического регламента 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. А4 прил. А СП 5.13130.2009, п. 6.1 таб. А1 СП 5.13130.2009, п. 4 НПБ 110-03, п. 6.1 таб. 1 НПБ 110-03;

помещения жилых комнат общежития по адресу: <...>, не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Технического регламента 123-ФЗ от 22.07.2008 г., примечание 1, таблицы А.1, приложения А СП 5.13130.2009, примечание **, таблицы 1, приложения НПБ 110-2003;

помещения здания (общежитие), расположенного по адресу: <...>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 91 Технического регламента 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 7 СП 3.13130.2009, п.4 табл. 2 СП 3.13130.2009, п. 5.1 НПБ 104-03, п. 18 табл. 2 НПБ 104-03

Установлено несоблюдение ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП Н-А. 5-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования» утвержден Государственным комитетом совета министров СССР по делам строительства, Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденные и внесенные в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171; Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, НПБ 110-03 Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. №315; НПБ 104-2003 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323 и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 27 июня 2003 года за № 4837;СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматический. Нормы и правила проектирования», утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>:

-класс пожарной опасности деревянной перегородки (КЗ) установленной в помещении № 8 склада (помещение 8, согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» по адресу: <...>. 3, не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО), ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 2.3 СНиП II-A.5-62;

-в помещении склада, выполнены встроенные помещения из горючих материалов ДСП и ДВП (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 4, комната 1), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» расположенном по адресу: <...>. п. 23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-класс пожарной опасности деревянной перегородки (КЗ) установленной в помещении склада (помещение 4, комната 1, согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>, не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО), ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 2.3 СНиП П-А.5-62;

-класс пожарной опасности деревянной перегородки (КЗ) установленной в помещении № 13 склада (помещение 13, согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>, не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО), ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 2.3 СНиП П-А.5-62;

-в помещении склада, выполнены антресоли и встроенные помещения из горючих материалов ДСП, ДВП и деревянных досок (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 17), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 23 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-в помещении склада, установлены штепсельные розетки (согласно технического пас

порта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 17), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 348 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-класс пожарной опасности деревянной перегородки (КЗ) установленной в помещении № 17 склада (помещение 17, согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>, не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО), ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 2.3 СНиП П-А.5-62;

-класс пожарной опасности деревянной перегородки (КЗ) установленной в помещении теплоузла и склада (помещение 16, согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>, не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания (СО), ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, п. 2.3 СНиП П-А.5-62;

-на расстоянии 0,1 м. от нежилого здания ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>, с южной стороны здания, установлен металлический контейнер, п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-в складе № 2 в комнате 2 ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,71 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 21, комната 2), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, примечание 2 п. 4.2 СНиП И-А.5-62;

-в складе № 2 в комнате 2 высота эвакуационного выхода менее 1,9 м., данный выход выполнен высотой 1.85 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 21, комната 2), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, примечание 2 п. 4.2 СНиП И-А.5-62, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-в складе № 2 в комнате 3 высота эвакуационного выхода менее 1,9 м., данный выход выполнен высотой 1,8 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 21, комната 3), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, примечание 2 п. 4.2 СНиП П-А.5-62, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-в складе № 2 в комнате 3 ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,62 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 21, комната 3), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, примечание 2 п. 4.2 СНиП П-А.5-62;

-при эксплуатации эвакуационного выхода, перед выходом из помещения № 7 устроен порог на путях эвакуации высотой 0,12 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 7), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-в складе, в комнате 1 ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,75 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 2, комната 1), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, примечание 2 п. 4.2 СНиП П-А.5-62;

-в складе табака в комнате 2 высота эвакуационного выхода менее 1,9 м., данный выход выполнен высотой 1,75 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 3, комната 2), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II -А. 5-62, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-в складе табака в комнате 2 ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,76 м. (согласно технического паспорта инвентарный номеру 19457:001 от 21.05.2003, помещение 3, комната 2), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Кра-. ноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II -А. 5-62;

-в складе табака в комнате 2 высота эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 1,9 м., данный выход выполнен высотой 1,85 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 3, комната 1), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ». расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II -А. 5-62, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-в складе табака в комнате 1 ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,62 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 3, комната 1), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II -А. 5-62;

-помещение № 10 склада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 10), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 4 НПБ 110-03, приложение А, п. А. 4 СП 5.13130.2009;

-помещение № 10 склада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 10), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.1 т. 2, п. 20 НПБ 104, раздел 7 СПЗ. 13130.2009;

-при эксплуатации эвакуационного выхода, перед выходом из помещения № 13 устроен порог на путях эвакуации высотой 0,19 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 13), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-в складе помещения №, 13 ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 0,8 м., данный выход выполнен шириной 0,66 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 13), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II -А. 5-62;

- в складе помещения № 13 высота эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 1,9 м., данный выход выполнен высотой 1,74 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 13), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП II-А. 5-62, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

-в складе помещения № 17 ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу менее 0.8 м., данный выход выполнен шириной 0,75 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 17), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, примечание 2 п. 4.2 СНиП И -А. 5-62;

-при эксплуатации эвакуационного выхода, перед выходом из помещения № 17 устроен порог на путях эвакуации высотой 0,16 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 17), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-при эксплуатации эвакуационного выхода, перед выходом из помещения № 19 устроен порог на путях эвакуации высотой 0,20 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 19), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

-при эксплуатации эвакуационного выхода, перед выходом из помещения № 20 устроен порог на путях эвакуации высотой 0,30 м. (согласно технического паспорта инвентарный номер 19457:001 от 21.05.2003, помещение 20), в нежилом здании ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенном по адресу: <...>. п. 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390

Установлено несоблюдение ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, СНиП П-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>:

-высота эвакуационного выхода (южная сторона здания) ведущего из лестничной клетки в тамбур, а затем непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактическая высота 1,69 м) (пом. 1 ком. XXIX согласно технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: <...> Лит. А инвентарный номер 13404 от 26.05.2003), ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 4.2 СНиП Н-А.5-70;

-высота эвакуационного выхода (южная сторона здания) ведущего из тамбура непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактическая высота 1,58 м) (пом. 1 ком. XXVII согласно технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу <...> Лит. А инвентарный номер 13404 от 26.05.2003), ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 4.2 СНиП П-А.5-70.

установлено несоблюдение ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 №390; СНиП И-Л.1-71 «Жилые здания. Нормы проектирования», утвержденные государственным комитетом совета Министров СССР по делам строительства от 04.03.1971, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.0.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>:

- в блоке «Б» изменено направление открывания дверей жилых комнат: из жилых комнат в сторону коридора (комнаты № 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 729, 731, 732. 821, 822. 824, 817, 818, 819, 830. 832, 917, 918, 919, 920, 921, 922, 923, 925, 926. 927, 928. 929, 930, 931, 932) (северная часть здания), п. 33, п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ», ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, п.3.55 СНиП И-Л.1-71.

-в блоке «А» изменено направление открывания дверей жилых комнат: из жилых комнат в сторону коридора (комнаты № 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 712, 713, 714, 715, 716, 801, 802, 806, 807, 808, 810, 81 1. 812, 813, 814, 815, 816, 901, 902, 904, 905, 906, 907, 910, 91 1, 913, 914, 915, 916) (южная часть), п. 33, п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ», ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, и.3.55 СНиП П-Л.1-71.

Установлено несоблюдение ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2013 №390; СНиП Н-Л.1-71 Строительные нормы и правила «Жилые здания. Нормы проектирования», утвержденные государственным комитетом совета Министров СССР по делам строительства от 04.03.1971, в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории, в здании и в помещениях ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ», расположенных по адресу: <...>:

- изменено направление открывания дверей жилых комнат: из жилых комнат в сторону коридора (комнаты № 825, 828, 829, 830, 831, 832, 834, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 808, 810, 811, 812, 813, 814, 817, 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 926, 927, 928, 929, 930, 931, 932, 933, 934, 918, 919, 920, 921, 923, 908, 909, 910, 911, 912, 913, 914, 915, 916, 917, 901, 902, 903, 904, 905, 906), п. 33, п. 36, «Правил противопожарного режима в РФ», ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, п.3.55 СНиП П-Л.1-71,

За вышеуказанные нарушения предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки государственными инспекторами г. Красноярска по пожарному надзору в отношении юридического лица составлены протоколы: № 1053 от 11.07.2017 г., № 1055 от 11.07.2017 г., № 1057 от 11.07.2017 г., № 1059 от 11.07.2017 г., № 1061 от 11.07.2017г. об административном правонарушении по ч.2ст.20.4 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 от 11 июля 2017 года материалы дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 статьи 20.4, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФГБОУ ВПО «КрасГАУ» является бюджетным учреждением, владеющим указанными выше помещениями на праве оперативного управления.

Финансовые средства, необходимые для обеспечения нужд учреждения выделяются его учредителем в соответствии со статьями их расходования, согласно ежегодно утверждаемой смете.

Суд полагает, что со стороны юридического лица были приняты и принимаются в настоящее время возможные меры для обеспечения противопожарной безопасности указанных зданий и помещений.

После проведения проверки и вынесении Предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, Институт обратился в Министерство сельского хозяйства РФ, как учредителю и администратору бюджетных средств, с просьбой о выделении дополнительного финансирования на устранение выявленных нарушений с приложением всей необходимой документации для принятия решения. В течение 2015 года были предприняты меры по запросу у учредителя (распорядителя бюджетных средств) дополнительных объемов финансирования, направлены письма от 30.11.2015 года № 5228/101-01 и № 5229/101-01. Ответ из Министерства сельского хозяйства РФ не получен, дополнительное финансирование не было выделено, в связи с чем, юридическое лицо своими силами начало проводить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Так, в здании общежития по адресу: <...> ранее проживающими гражданами была допущена самовольная перепланировка, в результате исполнение требований предписания без проведения комплекса работ по восстановлению эксплуатационных характеристик здания общежития является нецелесообразным. В связи с чем, Университет заключил контракт с АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» на выполнение проектно-сметных работ «Реконструкция общежития ФГБОУ ВПО КрасГАУ №2 по адресу: <...>», в числе которого так же предусмотрено проектирование мероприятий и оборудования, связанных с обеспечением пожарной безопасности».

Университет обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Подрядчику, в результате чего 21.01.2016 года заключено мировое соглашение.

Неоднократно Институтом в адрес АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» направлялись 23.08.2016, 02.11.2016 года претензии об исполнении обязательств по мировому соглашению. Соглашение АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» не было исполнено, в связи чем, Университетом для получения проектной документации 30.01.2017 года получен исполнительный лист. Впоследствии, АО «ТГИ «Красноярскгражданпроект» предоставил в электронном виде проектную документацию объект «Реконструкция общежития ФГБОУ ВПО КрасГАУ №2 по адресу: <...>», которую Институт 07.04.2017 года направил на экспертизу в КГАУ «ККГЭ».

В отношении здания общежития по адресу: <...>, Университетом проведено обследование силами АО «Красноярский ПромстройНИИпроект», в результате которого было получено заключение №3-30-27/16, согласно которому, увеличение высоты проема №1 и №2 эвакуационного выхода №1 технически не возможно, а увеличение высоты проема №3 эвакуационного выхода №2 и высоты проема №4 эвакуационного выхода №2 технически возможно. В настоящее время Университетом осуществляется подготовка и формирование Технических заданий на проведение работ, в том числе, проектных, осуществляется выяснение стоимости проектных работ для определения источника их финансирования. В отношении здания общежития, расположенного по адресу <...> ФИО7 5, по состоянию на 24.06.2017 г. нарушения, указанные в Протоколе № 1059 и 1061 от 11.07.2017 г. были частично устранены, а по состоянию на 09.08.2017 г. нарушения устранены полностью, что подтверждается актами приема-сдачи работ от 24.06.2017 г. и 09.06.2017 г.

Помещения, расположенные по адресу: <...>, находятся в фактическом пользовании ООО «Марсел», который сдал помещения в субаренду. Арендатор в добровольном порядке помещения освободить не желает, в связи с чем, Университет был вынужден обратиться в Арбитражный суд с иском об освобождении помещения. В настоящее время исполнительный лист предъявлен для принудительного исполнения, 16.06.2016 года возбуждено исполнительное производство. Также Университетом в адрес арендатора неоднократно направлялись письма об освобождении имущества. Таким образом, КрасГАУ устранить нарушения требований пожарной безопасности по данному объекту не представляется возможным по объективным причинам.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что со стороны юридического лица принимались и продолжают приниматься меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, необходимое финансирование со стороны распорядителя финансовых средств не обеспечено, а выявленные административным органом нарушения пожарной безопасности, отраженные в протоколах об административных правонарушениях требуют значительных финансовых затрат, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны юридического лица по устранению нарушений пожарной безопасности, а, следовательно, вины в совершении административного правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ректора ФГБОУ ВО «КрасГАУ» удовлетворить.

Постановление №1053/1055/1057/1059/1061 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный