Постановление № 5-361/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-361/2018

Дело № 5-361/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2018 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Оглоблина Л.Л., Черепанова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чайковская детская городская больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес>:

деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ осуществляет сотрудник ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ», не имеющий допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в установленном законом порядке;

листы назначения и использования наркотических средств и психотропных веществ или их копии, подтверждающие совершение расходных операций с лекарственным препаратом <...> не подшиваются в отдельную папку и не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не указана форма выпуска (раствор для внутривенного и внутримышечного введения) лекарственного препарата;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в разделе «расход» (графа «количество») списывается одна ампула лекарственного препарата <...>, тогда как согласно расходным документам фактически используется менее одной ампулы, –

чем нарушены ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; подп. «б, т» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»; Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892; Правила порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644.

Защитники Оглоблин Л.Л., Черепанов А.Н. в судебном заседании вину ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» в совершении административного правонарушения не признали.

Законный представитель ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ», представитель Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в их отсутствие в суд не поступило.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «б, т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в частности: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» – «р», «т» – «у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Пермского края бессрочно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ», в том числе, соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ осуществляет сотрудник ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ», не имеющий допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в установленном законом порядке;

листы назначения и использования наркотических средств и психотропных веществ или их копии, подтверждающие совершение расходных операций с лекарственным препаратом <...> не подшиваются в отдельную папку и не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не указана форма выпуска (раствор для внутривенного и внутримышечного введения) лекарственного препарата;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в разделе «расход» (графа «количество») списывается одна ампула лекарственного препарата <...>, тогда как согласно расходным документам фактически используется менее одной ампулы.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления должностным лицом в отношении ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора (эффективного контракта) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции медицинской сестры процедурной педиатрического отделения №; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приобретения, отпуска, хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ в стационаре ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ»» с приложением № «Порядок уничтожения остатков не полностью (частично из одной ампулы, флакона) использованных наркотических средств и психотропных веществ и неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»; копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ; копией листа назначения и использования наркотических средств и психотропных веществ, копией Устава ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Плановая выездная проверка ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» проведена должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю в соответствии с требованиями закона и согласно плану проверок на <...> год.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» возможности выполнить требования нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не представлено, равно как и доказательств принятия учреждением всех мер к соблюдению требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, медицинская сестра процедурного кабинета педиатрического отделения № ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» О.О., не имея соответствующего допуска, осуществляла деятельность, связанную с наркотическими средствами и психотропными веществами, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – при оказании медицинской помощи пациенту М.К. Сведений об осуществлении указанным сотрудником деятельности, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами, в иные даты не представлено. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, данное нарушение подлежит исключению из описания вменяемого ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» административного правонарушения. Иные обнаруженные должностным лицом в ходе проведения проверки нарушения являются длящимися.

Действия ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, и такая лицензия обязательна.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. К малозначительным не могут быть отнесены факты выявленных нарушений лицензионных требований в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, представляющих угрозу жизни и здоровью людей. С учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» судья учитывает положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе характер совершённого административного правонарушения, данные об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, а также обстоятельства дела и характер деятельности лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» за совершение правонарушения должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер совершённого ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения и его последствия, исключение части обстоятельств правонарушения, имущественное и материальное положение ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ», отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из принципа соразмерности наказания совершённому правонарушению и установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целей наказания, а также в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, судья считает возможным применить в отношении ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в сумме 75000 рублей.

Временный запрет деятельности в отношении ГБУЗ ПК «Чайковская ДГБ» не применялся.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чайковская детская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, на расчётный счет №.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья – подпись.