Решение № 12-304/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-304/2019

Мировой судья Макаров И.Ю. Дело № 12-304/2019

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья <адрес> городского суда РК Терентьев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" на постановление мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП Российской Федерации, -

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по доверенности - ФИО2 обратилась в Феодосийский городской суд РК с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не является хозяйствующим субъектом, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт N087500000518000093_315019 на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым с Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтодор", согласно которому обязанностью подрядчика является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения; в соответствии с п.1.1.2 контракта, с момента подписания сторонами Акта передачи на содержание сети автодорог Республики Крым, на подрядчика в полном объеме возлагаются обязанности по выполнению мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, иных норм, обязанность выполнения которых возникает в связи с эксплуатацией и осуществлением содержания объекта.

Также, согласно п.11.11 Контракта, административную ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по контракту несет подрядчик и его должностные лица. Таким образом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку вопросы эксплуатационного содержания дорог общего пользования регионального или муниципального значения и сооружений на них были переданы по государственному контракту подрядчику - ГУП «Крымавтодор», то есть- ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" были приняты зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта. В связи с чем считает, что постановление вынесенное в отношении ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении-прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" состава административного правонарушения.

В судебное заседание, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" явку своего представителя либо защитника не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Закона N257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона N257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ФИО5 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений установлена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 час., на участке автодороги 35ОПРЗ35А-001 граница с Украиной Джанкой-Феодосия-Керчь 323 км. + 000 -333+000 выявлены многочисленные нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда, чем не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки были установлены нарушения п. 3.2 А1 ФИО5 52282-2004, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО552289-2004, 6.4. 2 ФИО550597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ФИО552289-2004, таким образом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в нарушение п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации т обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение серия <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7).

По результатам проведения административного расследования, уполномоченным должностным лицом- государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майором полиции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении серии № в отношении ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.1-6) и постановлением мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В своей жалобе защитник ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" указывает, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым с Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтодор", согласно которому административную ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по контракту несет подрядчик и его должностные лица, таким образом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" были приняты зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта.

Данные доводы жалобы являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, исходя из следующего.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" путем преобразования Государственного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым". (л.д.38-39)

Согласно п.2.1 Устава ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Целью деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", согласно п. 2.2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1462-р также является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-6); определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); данными ФИС ГИБДД-М (л.д. 8-19), актом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21-23); фототаблицей (л.д.24-40);определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45); реестром почтовых отправлений (л.д.46); извещением и сведениями о его направлении/получении (л.д.52-54); извещением (л.д.556); выпиской ЕГРЮЛ (л.д.57-61). Указанным доказательствам и иным материалам дела, судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, которые были исследованы при рассмотрении дела. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Тот факт, что во исполнение возложенных на ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым с Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крымавтодор", не может служить основанием для освобождения ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку именно ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания указанных дорог, а невыполнение или ненадлежащее выполнение ГУП РК "Крымавтодор" своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих вывод суда первой инстанции о виновности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь ч.1 ст.29.10, ст.ст.30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.Н.Терентьев