Постановление № 5-47/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело № 5-47/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 11 марта 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Губа В.А., рассмотрев материалы административного дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1 (ИНН <данные изъяты>, ОРГНИП №, дата присвоения ОГРН 24.04.2009г.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2018г. в 14 час. 38 мин. индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность по розничной продаже алкогольной продукции — пива «Доброе Филатовское» в количестве 1 ПЭТ-бутылке, объемом 1,5 литр, алк. 4,5%об в пивном магазине «Хмельник», расположенном по адресу: <...>, в нарушении положений ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, п.п. 3 п. 1 ст. 5 закона Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

Защитник Матюхин Р.О. просил производство по делу прекратить. Указал, что ФИО1 вину в правонарушении не признала, отсутствуют доказательства того, что проданное пиво является алкогольным. Полагал, что за нарушение законодательства Липецкой области ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности по КоАП РФ.

Защитник Сладких М.Н. вину ФИО1 в правонарушении не признал, указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушений, не доказан факт продажи алкогольной продукции. Обратил внимание, что вмененные ФИО1 нарушения не предусмотрены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» № 171-ФЗ. Осмотр магазина проведен с нарушением требований закона, в отсутствии владельца помещения. ФИО1 о проведении осмотра магазина никто не уведомлял. Полагал, что видеозапись, приложенная к протоколу осмотра, является ненадлежащим доказательством по делу. Обратил внимание, что имело места контрольная закупка, что следует из просмотренной видеозаписи.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В объектах общественного питания, в вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), на водных судах и воздушных судах не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу ст. 26 вышеуказанного законная в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажарозничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона;

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (ч. 9 ст. 16).

В соответствии со ст. 5 Закон Липецкой области от 29.12.2012 N 118-ОЗ (ред. От 25.12.2017) "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в День молодежи (27 июня).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 24.04.2009г.

Основным видом деятельности юридического лица является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность в магазине «Хмельник», расположенного по адресу: <...>.

Из представленных материалов дела следует, что на основании приказа Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 25.06.2018г. № 283 проведено 27.06.2018г. информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на территории г. Липецка.

Согласно информационной справке консультанта отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО3 в ходе информационно-аналитического наблюдения установлен факт продажи алкогольной продукции в магазине «Хмельник» по адресу: <...>.

Из протокола осмотра помещения следует, что 27.06.2018г. проведен осмотр помещения – магазина «Хмельник», по адресу: <...>, в котором осуществляется деятельность по розничной продаже товаров, в том числе, пива в ассортименте, ИП ФИО1, с применением фото и видеосъемки, а также факт продажи пива «Доброе Филатовское». Данные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью, просмотренной в ходе судебного заседания. Также на видеозаписи, просмотренной в ходе судебного разбирательства, установлен факт продажи пива 27.06.2018г. по вышеуказанному адресу.

Согласно кассовому чеку имел место факт реализации в ПЭТ бутылке продукции «Доброе Филатовское» 1,5 литра ИП «ФИО1» по адресу: <...>, 27.06.2018г. в 14 час. 38 мин. Стоимость литра указана 104 руб. (л.д. 15).

Согласно декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 1 квартал 2018 года ФИО1 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции пива с содержанием объема доли этилового спирта свыше 0,5%, производитель ООО «Чешский пивоваренный завод «Доброе пиво», поставщик ООО «Исток41».

Согласно копий товарных накладных от 05.04.2018г., 18.06.2018г., 19.03.2018г. ООО «Исток41» поставлял ФИО1 пиво «Филатовское непастеризованное фильтрованное с содержанием алкоголя не менее 4,5%об»

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что 27.06.2018г. в 14 час. 38 мин., то есть в День молодежи, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла деятельность по розничной продаже алкогольной продукции — пива «Доброе Филатовское» в количестве 1 ПЭТ-бутылке, объемом 1,5 литр, алк. 4,5% об. в пивном магазине «Хмельник», расположенном по адресу: <...>.

Таким образом, ИП ФИО1, осуществляя деятельность в пивном магазине «Хмельник» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции пива в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, в день, когда продажа алкогольной продукции, в том числе, пива, запрещена, услуги общественного питания в магазине не оказывались.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что пиво «Доброе Филатовское» является алкогольной продукцией, данные обстоятельства подтверждаются налоговой декларацией об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, представленной ИП ФИО1, сведениями о поставке пива «Доброе Филатовское», содержащее 4,5% об. алкоголя ИП ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым квалифицировать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обстоятельства, исследованные в судебном заседании, являются достаточными, допустимыми и достоверными для признания ФИО1 виновной в инкриминируемом правонарушении.

Существенных нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, судом не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

В соответствии с абз.6 ст.6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.1.2 ст. 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 9 июля 2010 года N 239-р, названное Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

В соответствии с п.2.23 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно Перечню должностных лиц управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2, 2.1., 2.2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа правомерно составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, выявлено должностными лицами управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области, за состоянием рынка алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности предприятиями розничной торговли и общественного питания Липецкой области. Указанные мероприятия по наблюдению организованы не в отношении конкретного индивидуального предпринимателя — ФИО1, а в отношении неопределенного числа организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.12 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области к функциям последнего относится проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.

Согласно п.1.4 Порядка проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области, утв. приказ управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 11 июля 2012 года, N 121, информационно-аналитическое наблюдение включает в себя: мониторинг динамики розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; наблюдение за соблюдением требований по организации деятельности ярмарок; мониторинг состояния рынка определенного товара; мониторинг состояния торговой деятельности и хода реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в случае выявления при осуществлении информационно-аналитического наблюдения фактов совершения административных правонарушений, такие факты, исходя из существа выявленных нарушений, должны фиксироваться и закрепляться доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ.

Результаты информационно-аналитического наблюдения, осуществленного управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в отношении ИП «ФИО1», являлись законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного и, исходя из положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», информационно-аналитическое наблюдение не является внеплановой выездной проверкой, проверочной закупкой. Сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, был выявлен не в результате проверки ИП «ФИО1», а в результате информационно-аналитического наблюдения.

Осмотр помещения магазина произведен без процессуальных нарушений, в соответствии с требованиями статей 27.8, 27.10 КоАП РФ, в присутствии продавца магазина «Хмельник», что следует из просмотренной видеозаписи.

Информационно-аналитическое наблюдение включает в себя: мониторинг динамики розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости; наблюдение за соблюдением требований по организации деятельности ярмарок; мониторинг состояния рынка определенного товара; мониторинг состояния торговой деятельности и хода реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (п.1.4 "Порядка проведения информационно-аналитического наблюдения").

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении, основанием для возбуждения данного дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения реализация алкогольной продукции.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имела возможность для соблюдения установленного законом запрета на розничную продажу алкогольной продукции в «День Молодежи» - 27 июня 2018 года, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, по требованию действующего законодательства, в том числе, требований установленных законом Липецкой области, но ей не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Нарушений, предусмотренных КоАП РФ, процессуальных требований, влекущих прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства по делу.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Объектом посягательства в данном случае является установленный законом порядок в сфере оборота алкогольной продукции, государственное регулирование в этой области обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Учитывая характер совершенного в области предпринимательской деятельности административного правонарушения, конкретные обстоятельства правонарушения, его социальную значимость, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10.-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 (ИНН <данные изъяты>, ОРГНИП №, дата присвоения ОГРН 24.04.2009г.) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) по городу Липецку № 40101810200000010006 в отделение Липецк, г. Липецк, ИНН <***> БИК 044206001 КПП 482601001 КБК 018116900200000140 ОКТМО 42701000.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Советский районный суд города Липецка.

Судья /подпись/ В.А. Губа