Постановление № 5-6/2019 5-86/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Тоншаевская центральная районная больница», №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместной проверки помощником прокурора Тоншаевского района Бересневой Т.Г. с начальником МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО1 по адресу: р.<адрес>, выявлено, что ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: не представило уведомление в течение одного рабочего дня о прибытии гражданина <данные изъяты> М. на стационарное лечение ДД.ММ.ГГГГ в место пребывания по адресу: р.<адрес>В.

При рассмотрении дела законному представителю юридического лица главному врачу ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.4, 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ФИО2 понятны. Отводов не заявлено. Ходатайства разрешены.

В судебном заседании ФИО2 совершение административного правонарушения признал, пояснил, что Министерство здравоохранения не довело до них положения Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, поэтому они не знали, что у них есть такая обязанность. После случившегося они все исправили, назначили ответственных лиц, провели необходимую работу. Просил наказать его, а не больницу. Лучше он сам заплатит 40000 рублей, чем больнице дадут такой большой штраф. Просил учесть финансовое положение ЦРБ. Для больницы административный штраф в 400000 рублей не потянуть. Просил на первый раз простить их.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник миграционного пункта Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО1, прокурор в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Прокурор о причинах неявки суду не сообщил.

Судья рассмотрел дело в отсутствие лица, составившего протокол, прокурора.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, исследовав и оценив достоверность доказательств по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что юридическое лицо ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» виновно в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является, как правило, следствием виновности физических лиц - должностных лиц или работников юридического лица, привлечение к административной или уголовной ответственности которых в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) не освобождает от административной ответственности за соответствующее правонарушение юридическое лицо, притом что за отдельные виды административных правонарушений для юридических лиц предусматриваются более высокие по размеру санкции по сравнению с физическими лицами.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. № 9.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете) постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о миграционном учете, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 указанного Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 названной статьи.

В случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями) (часть 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 по прибытии иностранного гражданина в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместной проверки помощником прокурора Тоншаевского района Бересневой Т.Г. с начальником МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО1 по адресу: р.<адрес>, выявлено, что ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: не представило уведомление в течение одного рабочего дня о прибытии гражданина <данные изъяты> М. на стационарное лечение ДД.ММ.ГГГГ в место пребывания по адресу: р.<адрес>В.

Доказательствами совершения ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» административного правонарушения являются рапорт начальника МП ОМВД России по Тоншаевскому району ФИО1, информация ОМВД России по Тоншаевскому району, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведения из журнала регистрации ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», оперативная сводка ОМВД России по Тоншаевскому району, выписка из ЕГРЮЛ, объяснения И., свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция главного врача ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», должностная инструкция заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностных лиц, ответственных за регистрацию в ЛПУ Тоншаевского района пациентов, находящихся на лечении в стационаре прибывших и проживающих в другом субъекте РФ, в том числе иностранных граждан», приказы №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу, приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора в работником (увольнении), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностных лиц, ответственных за регистрацию в ЛПУ Тоншаевского района пациентов, находящихся на лечении в стационаре прибывших и проживающих в другом субъекте РФ, в том числе иностранных граждан», объяснение Т., рапорт начальника МП ОМВД России по Тоншаевскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказ ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ г., приказ ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения ФИО2 в судебном заседании.

Нарушение ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» установленного порядка уведомления миграционного органа о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (нахождение на стационарном лечении) в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья не принимает доводы ФИО2, что ответственность за данное правонарушение должен нести он, а не юридическое лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При этом привлечение должностного лица к административной ответственности не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица.

Действия ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» судья квалифицирует по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание представителем юридического лица своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, - не усматривается.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Допущенное ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий или угрозы наступления таких последствий.

В соответствии со статьей 1 Закона о миграционном учете миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

На основании части 1 статьи 4 Закона о миграционном учете целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 4 Закона о миграционном учете).

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного юридическому лицу ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его мотивы и последствия, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, поведение юридического лица, принявшего должные меры по недопущению впредь подобных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Тоншаевская центральная районная больница» привлечь к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ – неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (отделение МВД России по Тоншаевскому району Нижегородской области)

ИНН <***> / 523401001

Р/с <***>

в Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

ОКТМО 22653151

КБК 188 1 16 40000 01 6021 140

УИН 18891529990105472862

Назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления направить в ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району, прокурору в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва