Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-95/2017 М-95/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-103/2017
2 мая 2017 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица на стороне административного истца – Х.С.А., действующей в своих интересах и интересах своих малолетних детей Х.Л.Р. и Х.К.Р., представителя административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Отделения (территориального <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 через своего представителя ФИО2 обратился в военный суд с административным иском в котором оспорил действия Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Отделения (территориального <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование своих требований, административный истец указал, что проходит военную службу по контракту в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в должности <данные изъяты> и, как военнослужащий, назначенный на первую офицерскую должность в связи с окончанием высшего военного учебного заведения, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы подлежал обеспечению служебным жилым помещением, однако в связи с достижением им общей продолжительности военной службы в календарном исчислении более 20 лет, он, в соответствии с абз. 12 ч. 1 указанной статьи закона, приобрел право на получение жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства.

Исходя из этого, он с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к нему предусмотренный Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах российской Федерации, жилых помещении по договору социального найма, пакет документов, а также дополнительные документы по своему усмотрению.

Указанное заявление с приложенными к нему документами ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ было перенаправлено для рассмотрения в территориальное отделение <адрес>, которое по результатам его рассмотрения приняло ДД.ММ.ГГГГ решение № об отказе в постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в обоснование принятого решения указав, что административный истец, его супруга и сын сохранили право бессрочного пользования жилым помещением, принадлежавшим ранее супруге административного истца и отчужденным ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не было принято во внимание, что ранее супругой административного истца, действительно было приобретено по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., однако в последующем это жилое помещение также по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ было продано Д.И.А., в связи с чем к ней перешло право собственности на указанную квартиру. При этом, вопреки мнению административного ответчика, ни административный истец, ни члены его семьи права бессрочного пользования на это жилье не сохранили, а в настоящее время занимают его и пользуются им на основании заключенного между административным истцом и новым собственником договора найма жилого помещения на возмездной основе.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, и настаивали на их удовлетворении. При этом административный истец пояснил, что <адрес> является закрытым административно-территориальным образованием и нахождение на его территории без специальных разрешительных документов и регистрации невозможно, равно как невозможна продажа жилья лицам, не имеющим соответствующего допуска на территорию ЗАТО. Продажа ранее приобретенного его супругой жилья была вызвана нуждаемостью семьи в крупной сумме денег, в том числе, необходимых для лечения ребенка, в связи с чем данное жилое помещение было продано Д.И.А., являющейся матерью его жены и проживающей в <адрес>. В последующем с ней же был заключен договор найма этого жилого помещения, в котором она, проживая в ином жилом помещении, никогда не регистрировалась и не проживала, совместного хозяйства с его семьей не вела.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО5, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, в судебном заседании поддержала требования административного истца и просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – Отделение (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО3 требования административного истца в суде не признал, просил отказать в их удовлетворении и в обоснование своих возражений относительно заявленных требований пояснил, что при отчуждении супругой административного истца находившегося в ее собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с условиями договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, она, а также ФИО1 и Х.Л.Р., после отчуждения данного жилого помещения сохранили право бессрочного пользования им. В этой связи часть общей площади указанного жилого помещения, причитающаяся Х.С.А., ФИО1 и Х.Л.Р. в размере <данные изъяты> кв.м (по <данные изъяты> кв.м. на каждого) подлежит учету при решении вопроса о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а ч. 5 этой статьи установление учетной нормы относит к компетенции органов местного самоуправления. Обеспеченность ФИО4 и членов его семьи жилым помещением, составляет по <данные изъяты> кв.м. на каждого, что больше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31 августа 2005 года №824 и равной 10 кв.м. на одного человека. Исходя из этого, ФИО4 и члены его семьи не могут быть признанны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решение Отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе административному истцу и членам его семьи в постановке на жилищный учет является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из послужного списка ФИО1 и справок № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 проходит военную службу в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации в должности <данные изъяты> в его личном деле записаны: жена – Х.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – Х.Л.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – Х.К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет двадцать лет и два дня, в льготном исчислении – двадцать четыре года одиннадцать месяцев двадцать два дня, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, предопределяет его обеспечение как военнослужащего, назначенного на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), с совместно проживающими с ним членами его семьи на весь срок военной службы служебным жилым помещением, а в соответствии с абз. 12 ч.1 названной статьи закона, по достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет и более, возникновение права на предоставление ему федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно адресованного в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, он просит поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи из четырех человек, включая жену и двоих детей, с избранным местом жительства после увольнения – <адрес>.

В соответствии с решением Отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Основанием к принятию такого решения, как видно из его текста, послужило сохранение административным истцом и членами его семьи, по мнению уполномоченного жилищного органа, права пользования отчужденным его супругой ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и обеспеченность в этой связи ФИО4 и членов его семьи жилой площадью выше учетной нормы.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Х.С.А. приобрела жилое помещение в виде <данные изъяты> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира Х.С.А. была продана Д.И.А. При этом в п. 4 данного договора указано, что квартира обременена правами третьих лиц, а именно ФИО1 и Х.Л.Р., которые имеют право пользования в указанной квартире, а п. 5 договора содержит сведения о регистрации на момент его заключения в продаваемой квартире Х.С.А., которая будет иметь право пользования этой квартирой, а также ФИО1 и Х.Л.Р.

Из свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д.И.А., постоянно проживающая по адресу: <адрес>, является единоличным собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Д.И.А. передала во временное владение и пользование ФИО1 за плату жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проживания 4-х человек.

Как видно из копий паспортов ФИО1 и Х.С.А., справки ООО «ЖЭК-№» от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельств № и № о регистрации по месту жительства, ФИО1 и члены его семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно выписок из приказов начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», установлена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Как следует из положений ч. 1 ст. 558 ГК РФ, существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. Исходя из этого, во взаимосвязи с требованиями ч. 2 ст. 292 ГК РФ, предусматривающими прекращение права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, случаи сохранения права пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника этого помещения и категории лиц, сохраняющих такое право после отчуждения жилого помещения, строго определены законом. Иначе говоря, сохранение права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника при отчуждении им жилого помещения должно быть основано на законе, а не на договоре.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных предписаний в совокупности с установленными судом обстоятельствами, суд приходит к однозначному выводу, что после отчуждения Х.С.А. жилого помещения, несмотря на указание в договоре купли-продажи на сохранение права пользования отчуждаемым жилым помещением его бывшим собственником и членами его семьи, право пользования указанных лиц названным жилым помещением прекратилось в силу ч. 2 ст. 292 ГК РФ. Вопреки же мнению представителя административного ответчика, члены семьи бывшего собственника отчужденного Х.С.А. жилого помещения к категории граждан, сохраняющих право пользования жилым помещением в силу закона после его отчуждения, не относятся. Более того, оставшись проживать в указанном жилом помещении, Х-вы приобрели право временного пользования по иному правовому основанию, а именно – возмездному договору найма жилого помещения, что не нарушает пава и законные интересы других лиц, а также не свидетельствует об обеспеченности административного истца и членов его семьи жилым помещением. Об отсутствии у административного истца и членов его семьи права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, как членов семьи прежнего собственника жилого помещения, также свидетельствует отсутствие в свидетельстве о государственной регистрации права на данную квартиру за Д.И.А., как за единственным собственником, указания на обременение данного жилого помещения правами третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено судом, административный истец и члены его семьи полностью соответствуют вышеприведенным предъявляемым к нуждающимся в жилых помещениях гражданам требованиям.

Кроме того, при вышеизложенных обстоятельствах, суд констатирует, что у ФИО4, как военнослужащего, назначенного на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получившего в связи с этим офицерское воинское звание, имелось право на обеспечение с совместно проживающими с ним членами его семьи на весь срок военной службы служебным жилым помещением, а с достижением им общей продолжительности военной службы двадцать лет, в соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», у него возникло право на обеспечение его жилищной субсидией или жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего данного закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а решение Отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в реализации этого права является незаконным.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд считает, что таковое будет восстановлено путем возложения на Отделение (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанности отменить оспоренное ФИО4 решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

требования административного истца ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Отделения (территориального <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице Отделения (территориального <адрес>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи им документов ДД.ММ.ГГГГ, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 5 мая 2017 года.

Председательствующий по делу:

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда А.П. Палеев

«Согласовано»

«___»________________ 2017 г.

Председатель Екатеринбургского

гарнизонного военного суда ФИО6