Решение № 12-819/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-819/2018

Дело №12-819/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10 октября 2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10 октября 2018 года Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением председатель Совета регионального отделения партии «Родина» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что выпуски газеты носят информационный характер и не имеют признаков агитации. Выпуски газеты «Голос РОДИНЫ. Брянск» вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного законом срока начала агитационного периода, в связи с чем в действиях Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании председатель Совета регионального отделения партии «Родина» ФИО1, защитник Совета регионального отделения партии «Родина» ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо Управления Роскомнадзора по Брянской области Ф. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018г. №5-53-1 «О назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва» принято решение о назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 9 сентября 2018 года.

Единый день голосования назначен на 09 сентября 2018г., о чем опубликовано на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно п.2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Таким образом, агитационный период на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях определен с 12 августа 2018г. до 00 час.00 мин. 08 сентября 2018г.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что периодическое печатное издание газета «Голос Родины. Брянск» в нарушение ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выпуски газеты «Голос Родины. Брянск» № 5 (27) и № 6 (28), материалы которых признаны решением территориальной избирательной комиссии Брянской района агитационными, вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного срока начала агитационного периода.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, «Голос Родины. Брянск» зарегистрировано в качестве средства массовой информации 23 октября 2013г. что подтверждается свидетельством ПИ № ТУ 32-00282, выданным Управлением Роскомнадзора по Брянской области.

Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Как следует из п. 6 договора между учредителем – Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области и редакцией (главным редактором) газеты «Голос Родины. Брянск» от 30 мая 2016г., редакция по своему статусу не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в качестве подразделения аппарата регионального отделения партии «Родина» в Брянской области.

Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Брянского района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Брянского муниципального района) № 8/2 от 10 августа 2018г., материалы, опубликованные в выпусках газеты «Голос РОДИНЫ. Брянск» № 5 (27) и № 6 (28) вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г. и признаны незаконной агитацией.

По данному факту, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 29 августа 2018г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10 октября 2018 года Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Факт административного правонарушения и виновность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области подтверждены протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2018г. решением Территориальной избирательной комиссии от 10 августа 2018г. № 8/2, договором между учредителем – регионального отделения партии «Родина» в Брянской области и редакцией газеты «Голос Родины. Брянск» от 30 мая 2016г., решением от 21 июня 2013г. о создании Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина», выпиской ЕГРЮЛ, копиями газеты «Голос Родины. Брянск» № 5 (27) от 10 июля 2018г., газетой «Голос Родины. Брянск» № 6 (28) от 07 августа 2018г. и иными доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что выпуски газеты «Голос РОДИНЫ. Брянск» носят информационный характер и не имеют признаков агитации судьей отклоняются, поскольку решением Территориальной избирательной комиссии № 8/2 от 10 августа 2018г. установлено, что в период с 10 июля 2018г. по 10 августа 2018г. на территории Брянского района распространены 2 выпуска газеты «Голос Родины. Брянск» (№ 5 (27) от 10 июля 2018г. и № 6 (28) от 07 августа 2018г.), в которых содержится эмблема избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской партии «Родина» в Брянской области», выдвинувшего единый список кандидатов на выбор в депутаты Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва по единому муниципальному избирательному округу, информация в которой явно преобладают сведения о кандидатах данного избирательного объединения в сочетании с позитивными комментариями, а также отображающая деятельность, способствующую созданию положительного отношения к данному избирательному объединению. Указанные материалы признаны незаконной агитацией.

Доводы о том, что выпуски газеты «Голос РОДИНЫ. Брянск» вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного законом срока начала агитационного периода, в связи с чем в действиях Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области отсутствует состав административного правонарушения являются необоснованными.

Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Продолжительность агитационного периода установлена положениями ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Учитывая, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 19 июня 2018г. №5-53-1 «О назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва» принято решение о назначении выборов депутатов Брянского районного Совета народных депутатов шестого созыва на 9 сентября 2018 года, агитационный период на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях определен с 12 августа 2018г. до 00 час.00 мин. 08 сентября 2018г.

Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что выпуски газеты «Голос Родины. Брянск» № 5 (27) и № 6 (28), материалы которых признаны решением территориальной избирательной комиссии Брянской района агитационными, вышли в свет 10 июля 2018г. и 07 августа 2018г., то есть до установленного срока начала агитационного периода. Таким образом, действия Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области правильно квалифицированы по ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и имущественному, финансовому положению лица.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.

Учитывая, что факт совершения Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания Региональному отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10 октября 2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области оставить без изменения, жалобу Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Брянской области без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова