Решение № 12-27/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2018 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Щегуров С.Ю.,

с участием

представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 № от 03.04.2018 года о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 03.04.2018 года, вынесенным в отношении администрации МО город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление, отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 указал, что как следует из смысла постановления № от 03 апреля 2018 г., администрация МО город Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, на основании исполнительного листа серии ВС № от 24 августа 2012 г. по делу № от 24.07.2012 г. Алексинского городского суда Тульской области, будучи обязанной, организовать водоотведение на территории, якобы Авангардского территориального сектора администрации муниципального образования город Алексин, в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Авангард, населенного пункта Сенево Алексинского района Тульской области и их обезвреживание исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 10 октября 2012 г., не исполнила требование об исполнении исполнительного документа - требования об исполнении исполнительного документа без номера от 01.03.2018 г. в срок до 26.03.2018 г.

10.10.2012 г. в отношении должника - администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района, выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было оплачено администрацией МО Авангардское Алексинского района.

Далее, в описательно - мотивировочной части постановления № от 03 апреля 2018 г. указано на вынесение судебным приставом - исполнителем 16.02.2015 г. постановления о замене стороны исполнительного производства № на основании исполнительного листа по делу № от 24.07.2012 г. Алексинского городского суда Тульской области, в результате чего, вместо должника, якобы ликвидированной администрации муниципального образования Алексинский район, должником признана ее правопреемник - администрация муниципального образования города Алексин.

Указано о направлении 01 марта 2018 г. в администрацию МО город Алексин требования об исполнении исполнительного производства со сроком исполнения до 26 марта 2018 г. и установлении 26 марта 2018 г., в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения требования, направленного 01.03.2018 г., не выполнения требований исполнительного производства.

Однако, эти обстоятельства, указанные в постановлении № от 03 апреля 2018, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе серии ВС № от 24 августа 2012 г. по делу № от 24.07.2012 г. - администрация муниципального образования Авангардское Алексинского района Тульской области.

Однако, 26 марта 2018 г. судебным приставом - исполнителем ОПС был составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО город Алексин Тульской области, согласно которого в действиях администрации МО город Алексин были усмотрены признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а позднее, 03 апреля 2018 г., постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за № от 03 апреля 2018 г., вынесенного в отношении администрации муниципального образования город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования город Алексин была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, администрация МО город Алексин, не являясь стороной исполнительного производства № от 09.09.2013 г., была признана виновной по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ за не выполнение требования судебного пристава - исполнителя после вынесения исполнительского сбора.

Из этого следует, что указанные выше документы не имеют отношения к юридическому лицу - администрации МО город Алексин, зарегистрированной 29.12.2014 г.

В связи с изложенным, полагает, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29 декабря 2014 г., с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства, что следует из данных исполнительного листа по делу, поэтому администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме этого, полагает, что из постановления № от 03 апреля 2018 г. следует об отсутствии доказательств по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. А потому, вынесенное с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств наказание, по описанному в постановлении № факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является не соразмерным и ущемляющим права, привлекаемого к ответственности юридического лица.

Из системного толкования ст. ст. 64, 68 и других положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г. следует, что функции по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительных документов возложены на судебных приставов - исполнителей, при этом данный закон не предусматривает строгой регламентации последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема. В каждом случае с учетом конкретных обстоятельств, в том числе, исходя из существа требования исполнительного документа, судебный пристав - исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и в какой последовательности необходимо совершить, какие меры принудительного исполнения необходимо применить к должнику.

Систематически при составлении протоколов об административном правонарушении, при вынесении постановлений сотрудниками отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области представителями администрации муниципального образования город Алексин указывается на ряд объективных причин невозможности исполнения в короткие сроки большого объема строительных и других работ для исполнения данного исполнительного производства, отсутствие необходимого для исполнения исполнительного производства большого объема денежных средств, невозможности исполнения исполнительного производства из-за необходимых требований законодательных норм Федерального закона РФ №44-ФЗ.

Несмотря на это, в нарушение принципов исполнительного производства, предусмотренных пунктами 1, 5 статьи 4 Федерального закона РФ №229-ФЗ, а именно: законности и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, судебными приставами ОСП систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства, с небольшими сроками исполнения исполнительных действий, что само по себе указывает на незаконность, необъективность действий приставов, в нарушение требований ч.2 ст. 2.1, ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, как при вынесении ими требований об исполнении исполнительских действий, так и по вынесению постановлений ОСП о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение, вынесенных требований.

Учитывая изложенное, полагаю, при вынесении постановления об административном правонарушении № от 03 апреля 2018 г. заместителем начальника отдела судебных приставов не принято во внимание то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, а не представленного требованием от 01 марта 2018 г. количества времени, то есть 26 дней, данных судебным приставом для исполнения исполнительного документа. Также при вынесении постановления № от 03 апреля 2018 г. не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (27 000 000 руб.).

При этом также не учтено, что для исполнения исполнительного документа - требования от 01 марта 2018 г., необходим большой промежуток времени, так как исполнение решения суда требует, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ), определенной длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин не согласна с выводами, в связи с чем, просит отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 03 апреля 2018 г.

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что в постановлении указано об отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, но вместе с тем назначено максимально возможное наказание. Просил постановление № от 03.04.2018 года о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, дал пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях, представленных суду и просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана администрацией МО город Алексин в установленный действующим законодательством десятидневный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, решением Алексинского городского суда Тульской области от 24.07.2012 года по гражданскому делу № по иску Тульского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района Тульской области об обязании организовать водоотведение, исковые требования удовлетворены.

Суд решил: обязать администрацию муниципального образования Авангардское Алексинского района организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно - бытовых сточных вод на территории населенного пункта Авангард, населенного пункта Сенево Алексинского района Тульской области и их обезвреживание исходя из недопустимого превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 25.09.2012 года на основании исполнительного листа ВС № от 24.08.2012 года, выданного Алексинским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 24.08.2012 года, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района.

16.02.2015 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа по делу № от 24.07.2012 года, правопреемником, согласно которому произведена замена должника -администрации МО Авангардское ее правопреемником – администрация МО г. Алексин.

01.03.2018 года судебным приставом – исполнителем в адрес администрации МО г. Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 26.03.2018 года.

Из акта о совершении исполнительных действий от 26.03.2018 года следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 01.03.2018 года об обязании администрации МО г. Алексин в срок до 26.03.2018 года исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.

26.03.2018 года в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.04.2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 о том, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения и также необходимы крупные материальные затраты, которыми администрация МО город Алексин не обладает, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются достаточными основаниями для неисполнения администрацией МО г. Алексин требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу, а также не могут служить обстоятельством, исключающим вину администрации МО г. Алексин в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 о том, что в действиях администрации МО г. Алексин отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не принимаются судьей, поскольку объективных доказательств, в обоснование данных доводов, представителем администрации МО г. Алексин представлено не было.

Иные доводы представителя администрации МО г. Алексин изложенные в жалобе, также не принимаются судьей, поскольку указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях Администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 03.04.2018 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении верно оценены в совокупности все доказательства по делу согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ, администрация МО г. Алексин обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначение наказания в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, при отсутствии отягчающих обстоятельств не мотивировано со ссылкой на фактические обстоятельства дела.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств дел, отсутствия сведений об отягчающих обстоятельствах, целей административного наказания, оспариваемое постановление подлежит изменению посредством уменьшения размера административного штрафа.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 03.04.2018 года об административном правонарушении в отношении администрации МО город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного администрации МО город Алексин административного штрафа до 30 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий С.Ю. Щегуров