Решение № 2-1633/2018 2-1633/2018 ~ М-1450/2018 М-1450/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1633/2018

Дело № 2-1633/18


Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года

(с учетом выходных и праздничных дней)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г.Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Гедымы О.М.,

при секретаре Нефедовской И.И.,

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1633/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о перерасчете страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска (далее ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г.Мурманска) о перерасчете страховой пенсии по старости.

В обоснование иска истец указала, что 29 марта 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив при этом все необходимые документы. Ранее она являлась гражданкой Украины и проживала на территории указанного государства и ей была назначена пенсия по закону Украины «Об общегосударственном пенсионном страховании». На территории Российской Федерации она проживает с 02.08.2014, где ей было предоставлено временное убежище. С 16 декабря 2014 года она зарегистрирована в УФМС России по Мурманской области в качестве участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением пенсионного органа от 21.11.2017 года ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости за 6 месяцев до дня обращения за пенсией, по тем основаниям, что на момент обращения в пенсионный орган она была зарегистрирована в городе Мурманске по месту пребывания, а не по месту жительства. Страховая пенсия по старости была назначена ей со дня обращения в пенсионный орган. При этом, пенсионный орган исходил из требований Федерального закона «О страховых пенсиях», не приняв во внимание Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Ссылаясь на письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 №1-369-18, указывает, что данным письмом разъяснено, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в РФ из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 производится в порядке, предусмотренным указанным Соглашением. Кроме того, из пункта 1 указанного письма следует, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Также истец указала, что с августа 2014 года она постоянно проживает на территории Российской Федерации. Она являлась участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, после переезда в Россию она встала на регистрационный учет, приобрела право на временное проживание на территории России, на территории Украины обратилась с заявлением об истребовании пенсионного дела. Все ее действия свидетельствуют о намерении и фактически постоянном проживании на территории Российской Федерации. Полагает, что факт ее регистрации на территории России по месту пребывания не является юридически значимым фактом при назначении страховой пенсии и не может нарушать ее права на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, просит признать за ней право на назначение страховой пенсии по старости за шесть месяцев до месяца назначения пенсии, то есть с 29 сентября 2015 года и обязать пенсионный орган произвести перерасчет назначенной пенсии за период с 29.06.2015 по 29.03.2016 с учетом индексации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям и доводам, изложенным в иске. Пояснила, что до переезда на территорию России она постоянно проживала в г. Луганске, где получала трудовую пенсию по старости. В связи со сложившейся конфликтной ситуацией на территории Украины она вынуждена была переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, где ей было предоставлено временное убежище. С августа 2014 года по настоящее время она постоянно проживает в городе Мурманске, с сентября 2015 года является гражданином Российской Федерации. Поскольку в городе Мурманске у нее нет родственников, а в ее собственности отсутствует какое-либо жилое помещение, администрацией города ей была выделена комната в общежитии, где она имела временную регистрацию. После принятия гражданства Российской Федерации, она обратилась в пенсионный орган Октябрьского округа г.Мурманска с заявлением о назначении страховой пенсии, однако ей в этом было отказано, в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории России. Впоследствии она переехала в общежитие, расположенное в Ленинском административном округе г. Мурманска, где у нее также имелась временная регистрация, после чего обратилась с аналогичным заявлением в пенсионный орган Ленинского округа г. Мурманска. Решением ответчика ей была назначена страховая пенсия по старости, начиная с 29 марта 2016 года, то есть со дня обращения за пенсией. Вместе с тем, поскольку на момент обращения за пенсией она постоянно проживала на территории Российской Федерации, считает, что пенсионный орган обязан был назначить ей пенсию за 6 месяцев до ее обращения. Также истец указала, что в настоящее время на территории Украины трудовую пенсию по старости она не получает, выплата пенсии прекращена с июня 2014 года. С учетом изложенного, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 40-43). Пояснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска было вынесено решение № от 11.12.2015 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по заявлению от 13.10.2015, по тем основаниям, что ФИО1 имела регистрацию в г. Мурманске по месту пребывания по адресу: <адрес> и была зарегистрирована по месту жительства в Украине: <адрес> При обращении истца в пенсионный орган Ленинского административного округа г. Мурманска, решением ответчика ФИО1 назначена страховая пенсия по старости со дня обращения за пенсией в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом, пенсионным органом Соглашение, на которое ссылается истица во внимание не принималось, поскольку на момент обращения за пенсией истица имела регистрацию по месту пребывания, тогда как указанное Соглашение применяется при документальном подтверждении постоянного проживания на территории Российской Федерации. Вместе с тем, истцом не представлены документы, подтверждающие наличие постоянной регистрации на территории Российской Федерации. Полагает, что решение пенсионного органа является законным и обоснованным, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 4 Закона №400-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, а также материалами пенсионного дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения с 08 марта 2009 года являлась получателем трудовой пенсии на территории Украины, где она проживала до августа 2014 года.

Из материалов пенсионного дела истца, представленного пенсионным органом Артемовского района г. Луганска по запросу ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска, следует, что на основании решения указанного пенсионного органа г. Луганска 08 марта 2009 года ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости, по достижении ею возраста 55 лет. При этом, общий трудовой стаж истца составил 39 лет 00 месяцев 16 дней.

Материалы пенсионного дела истца содержат аттестат, выданный Артемовским РУПФУ г.Луганска 10.11.2015, согласно которому ФИО1 проживала в Украине по адресу: <адрес>, выехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию по адресу: <адрес>. Пенсия истцу на территории Украины выплачена по 30 июня 2014 года (л.д. 19).

Сведений о выплате истцу пенсии на территории Украины, начиная с 01 июля 2014 по настоящее время, материалы пенсионного дела не содержат.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела до августа 2014 года ФИО1 проживала в Украине в г. Луганске, являлась гражданином Украины. Однако в связи со сложной внутриполитической обстановкой на Украине и ухудшением гуманитарного положения, в связи с боевыми действиями, которые проходили в г. Луганске, она вынуждена была покинуть место постоянного жительства на Украине, в связи с чем переехала на территорию Российской Федерации, где в августе 2014 года ей было предоставлено временное убежище (л.д. 21-23).

Материалами дела подтверждено, что в период с 14 октября 2015 года по 25 февраля 2016 года ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 54), в период с 04 марта 2016 года по 01 марта 2017 года истец имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 53); в период с 15 ноября 2016 года по 11 ноября 2019 года ей была предоставлена регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 54).С 02 ноября 2017 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> и проживает по указанному выше адресу.

Материалами дела также подтверждено, что с 11 сентября 2015 года ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Реализуя свое право на пенсионное обеспечение, 29 марта 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № от 24.05.2016 истцу назначена страховая пенсия по старости, начиная с 29 марта 2016 года пожизненно.

Не согласившись с решением пенсионного органа в части назначения страховой пенсии, начиная с 29 марта 2016 года, ФИО1 обратилась в пенсионный орган и в отделение УПФР по Мурманской области за соответствующими разъяснениями.

Из ответа Управления ОПФР по Мурманской области, направленного в адрес истца 30.08.2017, следует, что в целях материального обеспечения пенсионеров из числа граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших место постоянного проживания на Украине (Луганскую и Донецкую область), не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и документа о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, страховая пенсия может быть назначена по нормам Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» без применения норм Соглашения от 13.03.1992 при условии регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, подтверждаемым соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельством о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданным органами регистрационного учета Российской Федерации. Поскольку ФИО1 на момент обращения за пенсией была зарегистрирована в г.Мурманске по месту пребывания, то страховая пенсия была назначена ей по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях» без применения норм Соглашения от 13.03.1992, со дня обращения с заявлением о назначении страховой пенсии, то есть с 29.03.2016 (л.д. 25-26).

Аналогичный ответ на обращение истца направлен ей 21.11.2017 ГУ УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска (л.д. 27-28).

Проверяя правомерность действий пенсионного органа в части назначения ФИО1 страховой пенсии с 29 марта 2016 года, а не за шесть месяцев, предшествующих обращению истца в пенсионный орган, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7 Соглашения от 13.03.1992).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство.

Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное в установленном законом порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 7, 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Как следует из материалов дела, до получения гражданства Российской Федерации истец в установленном порядке была зарегистрирована только по месту пребывания. Регистрация по месту жительства ФИО1 не производилась. Доказательства обратного отсутствуют.

Учитывая, что вид на жительство истцом получен не был, тогда как она временно проживала на территории города Мурманска до получения гражданства Российской Федерации, беженцем или вынужденным переселенцем в установленном порядке признана не была, суд приходит к выводу, что оснований для назначения истцу пенсии за шесть месяцев, предшествующих обращению в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии, у пенсионного органа не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за ФИО1 права на назначение страховой пенсии по старости за шесть месяцев до назначения ей пенсии, то есть с 29 сентября 2015 года, а также для перерасчета пенсии за период с 29 сентября 2015 года по 29 марта 2016 года не имеется.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском округе города Мурманска о признании права на страховую пенсию, начиная с 29 сентября 2015 года и перерасчете страховой пенсии за период с 29 сентября 2015 года по 29 марта 2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.М. Гедыма