Решение № 2А-176/2025 2А-176/2025(2А-3685/2024;)~М-3371/2024 2А-3685/2024 М-3371/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-176/2025

УИД 38RS0003-01-2024-005412-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 12 марта 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО13

представителя административного ответчика,

представителя заинтересованного лица ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-176/2025 по административному исковому заявлению ФИО15 к Администрации муниципального образования города Братска, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования города Братска ФИО16 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования города Братска № *** от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 24.07.2024 года в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить суду о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Братска, заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования города Братска ФИО1 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования города Братска № *** от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 24.07.2024 года в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить суду о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав свои требования следующим.

На основании ст.ст. 39.6, 39.17 ЗК РФ ФИО18 обратилась с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м. по адресу: <адрес>

Порядок подачи, рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, а также принятие по нему решения уполномоченным органом установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которой срок рассмотрения заявления составляет 20 дней (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). В 2024 году срок на рассмотрение уполномоченным органом заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка и принятие по нему решения установлен в 14 календарных дней (подп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации МО г. Братска №*** от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ФИО19 было отказано со ссылкой на п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Считает распоряжение №*** от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

Заявление о предоставлении земельного участка было направлено административным истцом 19.07.2024 и зарегистрировано в КУМИ <адрес> 24.07.2024.

Извещение о предоставлении земельного участка было опубликовано на сайте <адрес> 02.08.2024, 09.08.2024 в газете <данные изъяты> и 08.08.2024 на сайте <данные изъяты>

При разрешении административного дела суд применяет нормы материально права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (п. 5 ст. 15 КАС РФ). Согласно правовой позиции 8КСОЮ, правоотношения сторон относительно предоставления земельного участка возникают с момента подачи (направления) обращения заинтересованного лица к уполномоченному органу (Кассационное определение 8КСОЮ от 25.11.202 № 88А-19502/2021, от 24.11.2021 № 88А-19500/2021, от 01.12.2021 № 88A- 20412/2021).

При обращении ФИО20 в администрацию г. Братска, а также в момент регистрации ее заявления, извещений о предоставлении испрашиваемого земельного участка не было, соответственно, основания для отказа в предоставлении земельного участка не обоснованы.

Отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в распоряжении, нарушает права и интересы административного истца в связи с препятствием в реализации закрепленного Земельным кодексом РФ, Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» права на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО21 не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, согласно представленному ходатайству, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО22 – ФИО23 действующий на основании доверенности, ранее предоставлял пояснения по доводам административного ответчика, где указывал, что довод административного ответчика о том, что уполномоченным органом 27.05.2024 и 29.05.2024 на сайте и в газете <данные изъяты> было публиковано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес> не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно информационным сообщениям на сайте и в газете была опубликована информация о предстоящем предоставлении в т.ч. земельных участков: к.н. ***, площадью 2 424 кв.м, по адресу: <адрес> и к.н. ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес>, а не земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес>

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (подп. 13 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Из указанной нормы следует, что решение об отказе в предоставлении заявленной услуги может быть принято лишь при соблюдении ответчиком положений подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, извещение о предоставлении земельного участка должно было быть размещено на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов: <данные изъяты>, в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа: газета <данные изъяты>, а также на сайте администрации <данные изъяты>: <данные изъяты>

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес>, отсутствовали сведения о его предоставлении на официальном сайте <данные изъяты>, в газете <данные изъяты>, а также на сайте <данные изъяты>

Не обоснован довод административного истца о том, на момент обращения ФИО24 поступили заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлении земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес>

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в т.ч. кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

В заявлениях иных лиц о намерении участвовать в аукционе, поступивших до 24.07.2024 (поступления заявления ФИО25), не был указан кадастровый номер земельного участка (***) по адресу: <адрес>, соответственно, указанные заявления не имеют правового значения, так как не должны были быть рассмотрены по существу, а подлежали возврату.

Извещение о предстоящем предоставлении земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес> на официальном сайте <данные изъяты>, в газете <данные изъяты> а также на сайте <данные изъяты> было опубликовано 02.08.2024, 09.08.2024 и 08.08.2024, т.е. после обращения ФИО26

Именно после обращения ФИО27 уполномоченный орган установил отсутствие извещения о предоставлении земельного участка ***, площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес> что и повлекло опубликование извещения в отношении испрашиваемого земельного участка.

Относительно заявления ФИО28 следует отметить, что на момент обращения ФИО29 оно было рассмотрено и по нему уполномоченным органом было принято решение (распоряжение №*** от 21.06.2024).

Согласно оспариваемому постановлению в качестве основания для отказа ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка *** площадью 2 425 кв.м, по адресу: <адрес> указано на то, что в отношении участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (п.13 ст.39.16 ЗК РФ).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о законности принятого решения является наличие опубликованного и размещенного извещения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении должны быть указаны: адрес или иное описание местоположения земельного участка (подп.5); кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подп.6).

На момент поступления обращения ФИО30 в администрацию <данные изъяты> соответствующее извещение о предоставлении земельного участка, отвечающее установленным требованиям, опубликовано не было.

Об этом свидетельствуют действия уполномоченного органа, который только после поступления обращения ФИО31 опубликовал и разместил извещение о предстоящем предоставлении земельного участка на официальном сайте <данные изъяты> в газете <данные изъяты>, а также на сайте <данные изъяты> соответственно 02.08.2024, 09.08.2024 и 08.08.2024.

Относительно заявления ФИО32 от 22.05.2024 в отношении испрашиваемого участка следует отметить, что администрацией <данные изъяты> было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка (распоряжение № ***) от 21.06.2024), которое не было отменено или оспорено в установленном порядке на момент обращения ФИО33

Согласно п.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Таким образом, рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности.

В силу ч.16 ст.17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Принимая во внимание то, что на момент поступления обращения ФИО34 у администрации не было заявлений от лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное право на предоставление земельного участка, не было размещено и опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, административный ответчик должен был рассмотреть заявление ФИО35 в первоочередном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО36 – ФИО37 действующий на основании доверенности, поддержал в полном объеме административные исковые требования, а также письменные пояснения спросил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО38 обратилась 24.07.2024. Соответствующая информация о предстоящем предоставлении была опубликована во всех необходимых источниках, предусмотренных земельным кодексом, начиная с 2 августа и заканчивая 8-9.

Таким образом, на момент обращения ФИО39 с заявлением, соответствующих мероприятий не было, и основание для отказа, которое указано в принятом распоряжении, по существу рассмотрения заявления ФИО40 считает необоснованным. Полагает, что именно на момент возникновения соответствующих правоотношений должна учитываться и правовая, и фактическая обстановка.

Кроме того, из материалов дела видно, что публикации, которые были сделаны в мае 2024 года, они были в отношении другого земельного участка, потому что кадастровый номер и адрес не соответствуют тому земельному участку, который фактически существует и который находится в существующей реальности.

Таким образом, ссылка административного ответчика на то, что якобы ранее было опубликовано, считает необоснованным. В подтверждение довода о том, что публикации ранее не было, в том числе является действия администрации, которая фактически публикацию сделала только в августе после обращения ФИО41 Если бы администрация считала, что публикация была ранее, соответствующие действия бы не предпринимались.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> Иркутской области, а также представитель заинтересованного лица- комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования <данные изъяты> Иркутской области ФИО42 в ранее представленных возражениях указала, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Статъя 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.13 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретений прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

23.05.2024 в КУМИ администрации <данные изъяты> поступило заявление ФИО43 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 425 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер ***, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ КУМИ администрации <данные изъяты> были опубликованы извещения 27.05.2024 на официальном сайте администрации МО <данные изъяты> (<данные изъяты>). 29.05.2024 в газете <данные изъяты> №35(1559) стр. 2 о возможном предоставлении в аренду земельных участков, установлен срок для принятия заявок от заинтересованных лиц до 27.06.2024.

17.06.2024 в КУМИ администрации <данные изъяты> поступило заявление ФИО44 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора арены земельного участка по адресу <адрес>

В связи с поступившей заявкой от ФИО45 распоряжением заместителя мэра по экономике от 21.06.2024 № *** ФИО46 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения аукциона.

24.06.2024 в КУМИ администрации <данные изъяты> поступило еще одно заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> от ФИО47

Таким образом, на момент обращения ФИО48 (22.07.2024) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, на сайте администрации МО <данные изъяты>, в газете <данные изъяты> были опубликованы извещения о возможном предоставлении в аренду.

Более того, в КУМИ администрации <данные изъяты> поступили заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка, заявления поданы в установленном законом порядке и срок.

В связи с чем, распоряжением заместителя мэра по экономике от 05.08.2024 № *** ФИО49 было отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

При этом, отсутствие публикации на сайте <данные изъяты> при наличии заявления о намерении принять участие в аукционе, не может быть расценено как существенное нарушение порядка установленного ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, с учетом поступлений заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, ФИО50 не лишена была права получения спорного участка в порядке, установленном законом.

Процедура предоставления земельных участков на публичных торгах направлена на создание гарантий равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В данном случае, подача административным истцом заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при предоставлении от иных лиц заявлений о намерении участвовать в торгах, не может рассматриваться в качестве нарушающей права ФИО51 либо свидетельствовать о наличии у нее приоритетного права на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Наличие конкурентной заявки исключает возможность безоговорочного предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю. В таком случае предоставление земельного участка может быть произведено исключительно посредствам проведения торгов.

КУМИ администрации <данные изъяты> была выявлена опечатка в кадастровом номере спорного земельного участка в публикациях от 27.05.2024 на официальном сайте администрации, от 29.05.2024 в газете <данные изъяты> Вместо *** указано ***

В связи с чем, распоряжением заместителя мэра по экономике от 07.08.2024 № *** было вынесено распоряжение об отмене распоряжения от 21.06.2024 № *** «Об отказе ФИО52 в предоставлении в аренду земельного участка».

Направлены соответствующие уведомления в адрес ФИО53

Повторно опубликованы извещения 02.08.2024 на официальном сайте администрации МО <данные изъяты> (<данные изъяты>), 08.08.2024 на сайте <данные изъяты>., 09.08.2024 в газете <данные изъяты> №54(1578) стр. 6 о возможности предоставления в аренду земельных участков, установлен срок для принятия заявок от заинтересованных лиц до 09.09.2024.

В связи с поступлением от граждан заявлений о намерении участвовать в торгах, распоряжением заместителя мэра по экономике от 12.09.2024 № *** ФИО54 отказано в предоставлении в аренду земельного участка без торгов.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Устава МО г. <данные изъяты> к полномочиям должностных лиц администрации города Братска относится том числе, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги (п. 1).

При этом, перечень должностных лиц администрации г. <данные изъяты> с распределением между ними полномочий, обозначенных в пункте 1 приведенной статьи, устанавливается постановлением администрации города <данные изъяты>.

Перечень должностных лиц администрации города <данные изъяты> с распределением между ними полномочий, обозначенных в пунктах 1,2 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования города <данные изъяты> установлен постановлением администрации МО г. <данные изъяты> от 10.07.2023 № ***.

Согласно п. 4 перечня заместитель мэра по экономике принимает решение в том числе, предусмотренные постановлением МО г. <данные изъяты> от 21.07.201 №*** (предоставление земельного участка без торгов).

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. <данные изъяты> Иркутской области, представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. <данные изъяты> Иркутской области ФИО55 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что 22.05.2024 в администрацию г. <данные изъяты> обратилась гражданка ФИО56 с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым № ***. Действительно, при поступившем заявлении, в соответствии с положением земельного кодекса были осуществлены публикации на официальном сайте администрации, а также в газете <данные изъяты>. Таким образом, административному истцу ФИО57 было отказано, поскольку на момент подачи заявления имелись публикации, сделанные в мае 2024 года. Однако, при публикации была допущена ошибка, опечатка в кадастровом номере вместо № ***, был указан № ***. В последующем, при обнаружении ошибки сотрудниками КУМИ г. <данные изъяты>, администрацией были отменены постановления об отказе ФИО58 в предоставлении земельного участка. Заново были опубликованы сведения уже с достоверным кадастровым номером и было принято повторное постановление.

Административный ответчик заместитель мэра по экономике администрации муниципального образования г.<данные изъяты> Иркутской области ФИО59 в судебное заседание не явился, просит рассматривать административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее по тексту КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), положения которого подлежат применению в совокупности и системной связи с нормами действующего земельного и жилищного законодательства.

Согласно подпунктам 14, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Из содержания статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что административный истец ФИО60 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно (справка *** от 22.08.2007), и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» она относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Решением администрации муниципального образования г. <данные изъяты> Иркутской области от 28.07.2023 № *** ФИО61 поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, административный истец, как следует из приведенных выше положений закона, относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, 22.05.2024 (вх. *** от 23.05.2024) в КУМИ г. <данные изъяты> обратилась ФИО62 с заявлением о предоставлении ей в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** (л.д.72).

Как следует из информационного сообщения, размещенного на сайте уполномоченного органа КУМИ администрации г. <данные изъяты><данные изъяты> - 27.05.2024 (л.д.73), а также опубликованного и размещенного в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа МО г. <данные изъяты>: в газете <данные изъяты> 29.05.2024 (л.д.74), извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка указан не в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (указан кадастровый номер ***, тогда как согласно выписке из ЕГРН данный участок имеет кадастровый номер *** (л.д. 125-157).

Согласно ответу КУМИ администрации <данные изъяты> от 28.05.2024, направленного в адрес ФИО63 по истечении срока 27.06.2024, при условии отсутствия заявлений от иных заинтересованных лиц, будет принято решение о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу <адрес> (л.д.75).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции от 05.12.2022 N 509-ФЗ, действующей на момент подачи административного иска) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является <данные изъяты> согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909.

Исходя из п. 83 Постановления администрации МО г. <данные изъяты> от 14.12.2015 № 2802 (в редакции от 24.03.2016) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления и документов, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных в заявлении (далее - извещение), в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом муниципального образования города <данные изъяты>, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации города <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 1 - 28 п. 36 настоящего административного регламента.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов изложены в п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, извещение о возможном предоставлении в аренду, в том числе земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, площадью 2425 кв. м, должно было быть размещено на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: <данные изъяты>, в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа: газета <данные изъяты> а также на сайте уполномоченного органа (КУМИ администрации г. <данные изъяты>): <данные изъяты>

При этом, указанное извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду должно быть опубликовано и размещено в текущем времени, то есть на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка.

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

В соответствии с п.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

17.06.2024 на имя председателя КУМИ г. <данные изъяты> обратилась ФИО64 с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** (л.д.76).

21.06.2024 распоряжением заместителя мэра по экономике администрации МО г. <данные изъяты> № *** ФИО65 отказано в предоставлении без проведения аукциона земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, по основанию, указанному в подп.1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно: поступление в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе (л.д.78).

24.06.2024 на имя председателя КУМИ г. <данные изъяты> обратилась ФИО66 с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** (л.д.79).

24.07.2024 ФИО67 обратилась в администрацию МО г. <данные изъяты> с заявлением (вх. ***) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка ***, площадью 2425 кв. м по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет (л.д.81).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, 05.08.2024 распоряжением № *** заместителя мэра по экономике администрации МО г. <данные изъяты> ФИО68., ФИО69 отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером *** опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.14).

07.08.2024 распоряжением заместителя мэра по экономике администрации МО г. <данные изъяты> № ***, отменено распоряжение заместителя мэра по экономике администрации МО г. <данные изъяты> № *** от 21.06.2024 «Об отказе ФИО70 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства» (л.д.96).

09.08.2024 в адрес заявителей ФИО71 ФИО72 ФИО73 КУМИ администрации МО г. <данные изъяты> направлены письма, согласно которым в связи с технической ошибкой, допущенной в информационном сообщении на официальном сайте администрации города <данные изъяты> от 27.05.2024 и в газете <данные изъяты>, в части кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> администрацией города <данные изъяты> начата процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, а именно: на официальном сайте администрации города <данные изъяты> от 02.08.2024 и в газете <данные изъяты> опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из вышеизложенного, заявители могут обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Ранее направленные письма в части земельного участка 6 считаются недействительными (л.д.95,97,98).

При этом сообщение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, для индивидуального жилищного строительства, было опубликовано и размещено на сайте уполномоченного органа КУМИ администрации г. <данные изъяты>: на сайте <данные изъяты> только 02.08.2024 (л.д.99).

08.08.2024 на официальном сайте в сети «Интернет» <данные изъяты>, размещена информация о проведении торгов в отношении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, площадью 2425 кв. м (л.д.100-101).

09.08.2024 в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа: газета <данные изъяты> (л.д.102).

Таким образом доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления испрашиваемого истцом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером ***, на период 22.07.2024 (дата подачи заявления истцом) во всех трех указанных источниках публикаций: в газете <данные изъяты>, сайте КУМИ администрации г. <данные изъяты><данные изъяты> а также на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты> не выполнены, поскольку ранее направленные администрацией письма о возможности участия в аукционе в адрес ФИО74., ФИО75 признаны недействительными, распоряжение заместителя мэра по экономике от 21.06.2024 № *** «Об отказе ФИО76 в предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС отменено, в связи с допущенной технической ошибкой в информационном сообщении на официальном сайте администрации города Братска от 27.05.2024 и в газете <данные изъяты>, в части кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из вышеуказанных правовых норм, решение об отказе в предоставлении заявленной услуги может быть принято лишь при соблюдении ответчиком положений подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих исполнение ответчиком п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка на момент подачи заявления истцом, т.е. на 22.07.2024 в трех указанных источниках публикаций.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования города <данные изъяты> ФИО77 № *** от 05.08.2024; обязать администрацию МО г. <данные изъяты> Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО78 от 24.07.2024 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить суду о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО79 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. <данные изъяты> Иркутской области ФИО80 № *** от 05.08.2024 «Об отказе ФИО81 в предоставлении в аренду земельного участка».

Обязать администрацию муниципального образования г. <данные изъяты> Иркутской области повторно в течение 14 календарных дней, с момента вступления данного решения в законную силу, рассмотреть заявление ФИО82 от 22.07.2024 о предоставлении земельного участка ***, площадью 2425 кв.м по адресу: <адрес>

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 21 марта 2025 года

Судья С.Г. Жидкова