Решение № 12-86/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-86/2017

Д. № 12-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский 24 июля 2017 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гондельева Т. С.,

с участием заместителя прокурора г. Губкинского Осадчего И. Н., заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года, начальник отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Губкинского признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Губкинский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 данного Федерального закона установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет".

В силу ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации об их деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать сведения, в том числе информацию о результатах проверки и информацию о мерах, принятых по результатам проверки.

Статьей 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в силу п.1.2 Положения об отделе муниципального жилищного контроля Администрации города Губкинского, утвержденного распоряжением от 14 июля 2015 года №252-р, отдел муниципального жилищного контроля Администрации города Губкинского, является структурным подразделением Администрации города Губкинского, обладающего правами юридического лица.

Проведенной прокуратурой города Губкинского проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации г. Губкинского от 9 февраля 2017 года «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица» начальником отдела – муниципальным жилищным инспектором ФИО1 в период с 20 февраля 2017 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Товарищества собственников жилья <данные изъяты> по результатам которой 28 февраля 2017 года оформлен акт проверки.

Ответственным должностным лицом за внесение и размещение информации о проверках и их результатах, проводимых отделом муниципального жилищного контроля администрации города Губкинского, в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» является начальник отдела муниципального жилищного контроля Администрации города.

В соответствии с пунктами 2.1.3 и 2.1.4 должностной инструкции начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации города от 28 ноября 2016 года 302.2-56\151 на начальника отдела возложены обязанности по организации и проведению проверок с соблюдением требований федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля.

Организация и проведение муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями указанного федерального закона (ст. 13.3) включает в себя, в том числе, обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов путем внесения информации в Единый реестр проверок, являющийся федеральной государственной информационной системой.

Правила формирования и ведения Единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №415 от 28 апреля 2015 года.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что ФИО1 информация об организации проверки в <данные изъяты> должна была быть размещена в Едином реестре проверок не позднее 14 февраля 2017 года, а о результатах проверки не позднее 15 марта 2017 года.

На день проведения прокуратурой города Губкинского мониторинга ( 5 и 10 мая 2017 года), указанная информация в Едином реестре проверок отсутствовала. Соответствующая информация ФИО1 размещена только 11 мая 2017 года, после направления 10 мая 2017 года прокуратурой в адрес Администрации города Губкинского информации о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ.

По данному факту постановлением прокурора города Губкинского от 16 мая 2017 года в отношении начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации города Губкинского возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, должностной инструкцией начальника отдела муниципального жилищного контроля, распечаткой с сайта ФГИС ЕРП от 10 мая 2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что, являясь лицом, ответственным за информационное сопровождение деятельности отдела жилищного контроля Администрации города Губкинского ФИО1 не выполнил требования Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ о размещении в сети "Интернет"информации о деятельности государственных органов, а именно не разместил в федеральной государственной информационной системе Единый реестр проверок сведения о проведении проверки в отношении <данные изъяты>, а также результаты ее проведения, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

При этом, доводы ФИО1 о малозначительности совершенного им административного правонарушения, поскольку несвоевременное внесение им сведений в информационную систему не могло повлиять на безопасность государства или поставить под угрозу чью – либо жизнь, здоровье, а также в связи с неисправностью сайта Единого реестра проверок в период с 7 по 22 февраля 2017 года, 3 марта 2017 года, а также 4-5 мая 2017 года, нахожу несостоятельными.

Как следует из разъяснения п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В судебном заседании установлено, что сайт Единого реестра проверок по состоянию на 15 марта 2017 года работал в обычном режиме. Кроме того, сведений о том, что ФИО1 в период с 15 марта 2017 года до 11 мая 2017 года принимались какие – либо меры для надлежащего исполнения возложенной на него обязанности по внесению сведений в Единый реестр проверок, в судебное заседание не представлено.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае административная ответственность наступила за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Других оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч.1 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка 2 судебного района города окружного значения г. Губкинский Ямало – Ненецкого автономного округа от 9 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.

Судья Гондельева Т. С.