Решение № 12-5671/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 12-5671/2025

УИД 69RS0040-02-2025-007098-80

Дело № 12-5671/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

03 декабря 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Давыденко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области Колосовой О.Г. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 28 марта 2025 года №303/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 28 марта 2025 года №303/25/98069-АП администрация Осташковского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением защитник Колосова О.Г., действующая по доверенности в интересах Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, обратилась с жалобой на них в Центральный районный суд г. Твери, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что Администрацией были приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда. Так Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 года №1235 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа. Указанным постановлением определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: деревня Волоховщина, деревня ФИО3, деревня ФИО4, деревня Толстик, деревня Хретень, расположенных на Острове ФИО2 Осташковского городского округа Тверской области.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 22 августа 2023 года №802 в постановление Администрации Осташковского городского округа от 23.07.2019 года №1235 внесены изменения. Площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в д. ФИО4, д. ФИО3, д. Хретень, д.Толстик, расположенные на острове ФИО2 Осташковского городского округа Тверской области, исключены из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с тем, что в указанных населенных пунктах отсутствуют постоянно зарегистрированные и проживающие граждане. При этом в постановлении указано, что площадка в д.Волоховщина является местом сбора ТКО для населенных пунктов д. ФИО4, д. ФИО3, д. Хретень, д.Толстик.

Площадка (место) накопления твердых коммунальных отходов в д.Волоховщина обустроена и соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается заключением Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 10.02.2020 года №20.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 6 декабря 2018 г. N 344-пп "Об утверждении региональной программы Тверской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" ликвидация и рекультивация мест несанкционированного складирования отходов, в том числе ТКО, относится к полномочиям регионального оператора по обращению с ТКО.

Таким образом, проведение мероприятий по сбору и транспортировке отходов из мест накопления не входит в полномочия Администрации Осташковского муниципального округа, то есть в этой части возможность исполнения решения суда в этой части утрачена.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитник, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делуВ судебное заседание законный представитель и (или) защитник Администрации, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 02.11.2018 Осташковским межрайонным судом Тверской области по делу №2-403/2017, предъявленного для принудительного исполнения в службу судебных приставов, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 02.11.2017 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №20640/17/69023-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию МО "Мошенское сельское поселение" организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов МО "Мошенское сельское поселение": деревня Волоховщина, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Х-ны раотоложенных на острове ФИО2 Осташковского района Тверской области, путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора (контейнерные площадки) с последующим удалением отходов в места их утилизации (полигон ТБО), в срок до 01.11.17. Обязать Администрацию МО "Мошенское сельское поселение" организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (отходы жизнедеятельности граждан, проживающих в указанном населенном пункте-полиэтилен, металл, дерево, кирпич, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.) размером 35м. х 9м. расположенного в 100 м. южнее деревни Волоховщина Мошенского сельского поселения Осташковского района Тверской области в срок до 01.11.17. Обязать Администрацию МО "Мошенское сельское поселение" в течение 1 месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский городской суд Тверской области и административному истцу- Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Копия указанного постановления получена должником 14.11.2017.

В определённый решением суда и установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника Администрации выполнены не были, что заявителем не оспаривалось.

10.10.219 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.11.2018.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника Администрации выполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО6 от 22.04.2024 исполнительное производство №20640/17/69023-ИП в отношении должника Администрации принято к исполнению с присвоением номера №37379/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 02.10.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.10.2024.

29.10.2024 должнику Администрации направлено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня поступления требования информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя Администрация письмом от 20.11.2024 сообщила судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, аналогичных изложенным в рассматриваемой жалобе.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не были выполнены в полном объёме требования исполнительного документа, 11.03.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО6 в отношении Администрации составлен протокол №303/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 24.10.2024 в 00 часов 01 минуту Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Впоследствии по итогам рассмотрения дела постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 марта 2025 года №303/25/98069-АП Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оценивая законность и обоснованность указанного обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ в Закон об исполнительном производстве, следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Как следует из положений 3 п. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 42 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Осташковской городской Думы от 13.12.2024 № 123 Администрация Осташковского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Осташковского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций.

В связи с изложенным, на Администрацию распространяются внесённые в Закон об исполнительном производстве и КоАП РФ вышеуказанными Федеральными законами изменения.

Сведений об исполнении не вступившего в законную силу обжалуемого постановления о привлечении Администрации к административной ответственности в материалах дела не имеется, в связи с чем в данном случае действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лицо, привлечённое к административной ответственности.

На день рассмотрения жалобы по настоящему делу административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, юридические лица административную ответственность не несут.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления должностного по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как применение закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 28 марта 2025 года №303/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.В. Давыденко