Постановление № 5-205/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-205/2024

Дело № 5-205/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 июля 2024 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Чимит Е.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФИО10»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по <адрес> управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №.Юл/18 в отношении <данные изъяты>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подсудности в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, поддержав протокол об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности <данные изъяты>

Защитник привлекаемого лица - ООО «Лунсин» ФИО3, действующий на основании доверенности, с протоколом согласился, пояснив, что выявленные нарушения устраняются, на стадии устранения остались пункты 6, 9, 10, 89 протокола об административном правонарушении, предоставив суду соответствующие документы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из требований к промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии со ст. 9 Закона N 116-ФЗ, является наличие у организации лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в том числе, где используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Енисейского управления ФИО4 Ходосевича от ДД.ММ.ГГГГ № Р-361-229-рш «О проведении плановой выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Лунсин». В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов соблюдение и контроль за исполнением которых входит в обязанности юридического лица ООО «Лунсин».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-361-229-рш/2024 с указанием выявленных нарушений, а именно:

1. Не обеспечено количество самоспасателей на 10% больше числа работников шахты, занятых на подземных работах в наибольшей по численности смене, с учетом работников подрядных организаций. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Не проведена воздушно-депрессионная съемка при изменении схемы проветривания, а именно при сбитии горизонта - 200м с Вентиляционным стволом. Нарушены: ч. 1, 2, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. Члены аттестационной комиссии не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии по областям промышленной безопасности: - главный механик ПГР ФИО5 - А.1, 5.4.4, Б.9.3; - Главный энергетик ФИО6 - Г. 1.1; - главный маркшейдер Ооржак М-Н.Р. - Б.6.2. Нарушены: ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. Начальник производства в промышленности Лю Циньбинь не аттестован в аттестационной комиссии предприятия по областям промышленной безопасности А.1, Б.4.4. Нарушены: ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 5 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Неудовлетворительный контроль за выявлением деформаций в элементах крепи, имеется деформация крепления набрызгбетоном угла ниши РП-6 восточного штрека -100м не отраженная журналах. Нарушены: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ переработки твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. Штат шахтостроительного участка не укомплектован инженером по горным работам 8 машинистами подземных самоходных машин. Нарушены: ч 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. Главный маркшейдер своевременно не прошел повышение квалификации в области промышленной безопасности по типовой дополнительной программе повышения квалификации в области маркшейдерского обеспечения горных работ не реже одного раза в 3 года. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

8. В условиях подземной отработки Кызыл - Таштыгского месторождения полиметаллических руд, в том числе системой разработки с подэтажным обрушением под ранее отработанным карьером не производится оценка геомеханического состояния породного массива для обеспечения безопасной и эффективной разработки месторождения. (1.Согласно записям в журнале маркшейдерских указаний, в течение 2023-2024г. зафиксированы деформации контура горных выработок подэтажей -80,-100; 2. Зафиксировано активное формирование техногенного обрушения бортов ликвидированного карьера, в пределах зоны, влияния которого находятся подземные горные выработки.). Нарушены: ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1248 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. В условиях подземной отработки Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд, в том числе системой разработки с подэтажным обрушением под ранее отработанным карьером не обеспечено проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород и земной поверхности, за деформациями выработок, а также зданий и сооружений на поверхности путем реализации мероприятий предусмотренных «Геомеханическим исследованием массива горных пород в условиях разработки подземного рудника ООО «Лунсин», ИГД УрО РАН. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 569 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

10. Восточный штрек, горизонт -100м, ПК-60, имеются заколы в кровле (в левом борту), не установлены предупредительные знаки. Нарушены: ч. 1, 2, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

11. Восточный штрек, горизонт -100м, ПК-60, сопряжение с заез<адрес>, имеются заколы в кровле, не установлены предупредительные знаки.

12. Лица технического надзора начальник производства в промышленности Кан Юйцзюнь, начальник проходки шахты Чжан Чжунжэнь, инженер по горным работам Хань Чжипэн, начальник производства (в промышленности) Лю Цинбинь не ознакомлены под подпись с Паспортами крепления и управления кровлей п/э -160 и -180 (восточный фланг), утв. Главным инженером ПГР ФИО7

13. Отсутствуют сведения о фактической численности персонала предприятия, сведения о его укомплектованности персоналом на момент проверки.

14. Система наряд-допуска - замечания по оформлению в части профессии работников.

15. Отсутствует перечень производственных инструкций.

16. Отсутствует приказ о назначении ответственного за безопасную эксплуатацию оборудования (оборудование вентиляторов главного проветривания). Нарушены: ч. 1, 2, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

17. Металлоконструкция опоры пожарного водовода рядом со зданием вентиляторных установок смонтирована с нарушением требований сварочного производства, а именно, при визуальном осмотре видны непровары, трещины и т.д. Нарушены: ч. 1, 2, ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на ОПО» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями, данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении №.Юл/18 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лунсин» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

<адрес> эксплуатирует опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов: «Рудник» А66-03664-0009 (II класс опасности).

Указанные доказательства соответствуют требованиям закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, так как они не содержат противоречий, в связи с чем признаются допустимыми и надлежащими доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточным для установления виновности <адрес> в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами, на кого возложена обязанность соблюдения требований соблюдения промышленной безопасности.

Согласно приложению 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 533 под эксплуатирующей организацией понимается юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию ОПО, составляющими которых являются, в том числе и ПС, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Допущенные нарушения, подтвержденные собранными по делу доказательствами, самим обществом при рассмотрении настоящего дела не отрицались.

На судебное заседание защитником привлекаемого лица представлены документы об устранении нарушений (частично), в доказательство представлено письмо Енисейского управления Ростехнадзора с приложением протокола оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного протокола оценки исполнения предписания следует, что пункты под номерами 5, 12, 13, 46, 90, 91, 92 и 93, указанные в протоколе об административном правонарушении, выполнены ООО «Лунсин», нарушения под пунктами 6, 9, 10, 89 – устраняются.

Из объяснения представителя юридического лица, данного при составлении протокола об административном правонарушении. ФИО8 следует, что нарушения будут устранены.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что действия ООО «Лунсин» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что обществом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований промышленной безопасности, часть выявленных нарушений устраняются.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, сведений об устранении выявленных нарушений, большая часть которых уже устранены, для достижения целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, судья считает целесообразным назначить <адрес> наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен на счет получателя: Банк получателя Отделение – НБ <адрес>/УФК по <адрес>, единый казначейский счет 40№, номер казначейского счета 03№, получатель: ИНН <***>, КПП 246601001, УФК по <адрес> (Енисейское управление Ростехнадзора), лицевой счет администратора доходов бюджета №, КБК 49№, ОКТОМО 93701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ш. Чимит