Постановление № 5-53/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-53/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 22 мая 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

21 марта 2018 г. в 07 часов 30 минут ГКУ АО «Астраханьавтодор» допустило нарушение - не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на автомобильной дороге общего пользования регионального значения - подъезд к ГИБДД Приволжского района от подъезда к приемному пункту с. Началово, 0+000 - км 1+150, проходящей в пределах Приволжского района Астраханской области, в нарушение требований п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», главы 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», п. 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», обеспечивающих наличие горизонтальной дорожной разметки и ее хорошую различимость в любое время суток в процессе эксплуатации (при отсутствии снега), отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.7, 1.11, 1.2.1 и другая предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГКУ АО «Астраханьавтодор» – ФИО1, выступающая по доверенности от 9 января 2018 г., в судебном заседании, не оспаривая состав и виновность в совершении административного правонарушения, ссылаясь на лимиты бюджетных обязательств, просила назначить штраф в размере ниже низшего предела.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом суд не видит необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении для выяснения возникших каких-либо вопросов.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Распоряжением Правительства Астраханской области № 87-Пр от 30 марта 2012 г. автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, являющиеся государственным имуществом Астраханской области, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» 2 апреля 2012 г.

Согласно п.2.2.8 Устава ГКУ АО «Астраханьавтодор» учреждение организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93:

- п.4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

- п.4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

- п.4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности. Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки (п. «б» п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21 марта 2018 г. в 07 часов 30 минут ГКУ АО «Астраханьавтодор» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения - подъезд к ГИБДД Приволжского района от подъезда к приемному пункту с. Началово, 0+000 - км 1+150, проходящей в пределах Приволжского района Астраханской области, где отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.7, 1.11, 1.2.1 и другая предусмотренная действующим проектом организации дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 30 ДН № 005343 от 4 апреля 2018 г., рапортом госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району ФИО2, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 марта 2018 г., фотоматериалами, Уставом ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, не содержат противоречий и объективно отражают обстоятельства административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ГКУ АО «Астраханьавтодор» подлежат квалификации по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по признакам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с п.3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что юридическое лицо – ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» является некоммерческой организацией, его учредителем является субъект РФ – Астраханская область, функции учредителя осуществляет Министерство строительства и жилищного строительства Астраханской области, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, цель создания учреждения, его имущественное и финансовое положение, недостаточное финансирование работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения, руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (ИНН <***>, КПП 301501001, ОГРН <***>, местонахождение: Российская Федерация, 414040, <...> в), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301501001, р/с: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Астраханской области, БИК: 041203001, ОКТМО: 12642432, УИН: 18810430180050001305.

Предупредить юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой в случае неуплаты им административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья Н.А. Колчина