Решение № 2-810/2017 2-810/2017~М-708/2017 М-708/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-810/2017

Дело № 2-810/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Тихонова Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

12 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ему жилого помещения, мотивировав тем, что дом по <адрес> в <адрес> сгорел полностью, в связи с чем он был поставлен в администрации города Прокопьевска на учет нуждающихся в жилом помещении с 01.08.2012 года. Согласно справки от 30.11.2016 года, номер его очереди-1811. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, постоянного места жительства, а также жилого помещения в собственности (пользовании) не имеет, приобрести другое жилое помещение не имеет возможности. В настоящее время данный жилой дом уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит. Поскольку жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания, находится в муниципальной собственности, считает, что он имеет право на получение вне очереди по договору социального найма жилого помещения площадью не менее 18 кв. м..

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он проживал в доме по <адрес> до 2003 года, в настоящее время проживает в доме своей матери по <адрес>. В 2006 году <адрес> сгорел, до момента пожара, дом находился в жилом состоянии, он следил за домом, топил в доме печь, не проживал в доме, т.к. там не было электроэнергии и водопровода. На учет нуждающихся встал только в 2012 году, так как не мог собрать необходимые документы.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.03.2017 года, доверенности в порядке передоверия от 21.03.2017 года, исковые требования истца поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что жилое помещение по <адрес> принадлежит истцу с 1996 года, который зарегистрирован в данном жилом помещении с 1998 года по настоящее время. В 2006 году произошел пожар и дом по <адрес> сгорел полностью. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются вне очереди гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту. У муниципальной власти есть обязанность обеспечить граждан жилыми помещениями, в случае, если гражданин не может преодолеть трудную жизненную ситуацию, в том числе и в результате пожара. Но вне очереди оснований для предоставления истцу жилого помещения нет, поскольку он с 2003 года в доме не проживал, не нес бремя содержания своего дома, дом не является для него единственным и постоянным местом жительства.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, истец зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С 01.08.2012 года истец состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, его очередь 1759-я. Таким образом, истец признан нуждающимся в жилых помещениях.

Согласно справки начальника ОГПН г. Прокопьевска УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области (л.д. 7) 27.06.2006 года произошел пожар в жилом доме по <адрес>, в результате пожара жилой дом сгорел полностью.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцу жилого помещения в порядке ст. 57 ч. 2 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Истец ФИО1 был поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2012 году, сведений о том, что спорное жилое помещение (жилой дом) признано непригодным для проживания, сторонами представлено не было.

Вместе с тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными в ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые должны при этом принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Как пояснил истец в судебном заседании, официально он не трудоустроен, работает водителем у частного предпринимателя.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области информация о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствует.

Таким образом, истец постоянного дохода не имеет, как и не имеет жилых помещений.

В настоящее время дом по <адрес> в <адрес>, уничтожен в результате пожара, и, следовательно, ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, даже не смотря на то, что дом не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Учитывая, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, дом, в котором он проживал, уничтожен и ни ремонту, ни реконструкции не подлежит, суд считает, что имеются основания для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

ФИО1 заявлены требования о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма по установленным нормам.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд учитывает положения ЖК РФ, действующего на момент вынесения решения в этой части и исходит из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на день вынесения решения суда.

Согласно постановлению администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 года № 22-П «Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Прокопьевска составляет 18 кв. м. на одного человека.

Поскольку на момент пожара истец фактически один проживал в доме по <адрес>, суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова