Решение № 2-810/2017 2-810/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-810/2017

Дело №2-810/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 22 декабря 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., с участием прокурора Смирнова Ю.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в защиту неопределенного круга лиц к администрации Топкинского городского поселения о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Топки обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации Топкинского городского поселения о понуждении к действию.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Топки проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Топкинского городского поселения требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части организации газоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Топкинского городского поселения имеется распределительный газопровод надземного исполнения на отдельно стоящих опорах высокого давления 2 категории, расположенный от неподвижной опоры №хх газопровода высокого давления к жилым домам по ул. ххх, перед шкафным газорегуляторным пунктом до газорегуляторного пункта шкафного типа по ул. ххх, общая протяженность газопровода составляет ххх метров, в том числе ххх метров высокого давления и ххх метров низкого давления. Заказчиком распределительного газопровода, введенного в 2006 году в эксплуатацию являлась некоммерческая организация «Некоммерческое партнерство «На Весенней».

02.04.2008 года данное юридическое лицо прекратило свою деятельность, при этом сведения об определении собственника распределительного газопровода отсутствуют.

Эксплуатация данного опасного производственного объекта не осуществляется организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Учитывая установленные прокуратурой города Топки в ходе проведенной проверки нарушения федерального законодательства в части организации газоснабжения, в адрес главы Топкинского городского поселения внесено представление от 27.12.2016 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа от 27.02.2017 № ххх на вышеуказанное представление, требования прокурора о необходимости принятия мер к постановке на учет бесхозяйного опасного производственного объекта - распределительного газопровода надземного исполнения и решению вопроса об определении специализированной организации для эксплуатации данного опасного производственного объекта, имеющей лицензию на данный вид деятельности в месячный срок, проигнорированы, указано лишь, что правовым отделом ведется работа по направлению в соответствующие органы запросов о наличии в соответствующих реестрах указанного имущества в качестве бесхозяйного.

Кроме того, из ответа от 22.09.2017 № ххх, подписанного главой Топкинского городского поселения П.Д., следует, что меры для постановки на учет бесхозяйного опасного производственного объекта - распределительного газопровода надземного исполнения так и не были приняты. В частности, соответствующее заявление, предусмотренное п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, так и не было подано администрацией Топкинского городского поселения в орган регистрации прав.

Истец считает, что бездействие администрации Топкинского городского поселения в части не принятия мер к постановке на учет бесхозяйного опасного производственного объекта - вышеуказанного газопровода, с целью последующего решения вопроса об определении специализированной организации для эксплуатации данного опасного производственного объекта, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, создает опасность для граждан, круг которых определить не представляется возможным, поскольку отсутствие собственника и обслуживающей организации создает предпосылки для аварийных ситуаций на этом газопроводе, и нарушает принцип государственной политики в указанной области по поддержке развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Прокурор просил обязать администрацию Топкинского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить постановку на учет бесхозяйного опасного производственного объекта - распределительного газопровода надземного исполнения, на отдельно стоящих опорах высокого давления 2 категории, расположенного от неподвижной опоры № хх газопровода высокого давления к жилым домам по ул. ххх, перед шкафным газорегуляторным пунктом до газорегуляторного пункта шкафного типа по ул. ххх, общей протяженностью около ххх метров, в т.ч. ххх метров высокого давления и ххх метров низкого давления, определить организацию, для осуществления деятельности по эксплуатации данного опасного производственного объекта, имеющую лицензию на данный вид деятельности, и обеспечения его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. (л.д.2-7)

В судебном заседании прокурор Смирнов Ю.А. обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Топкинского городского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 136), в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика - администрации Топкинского городского поселения – ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.57), иск не признала. Указала, что имеется Ассоциация содействия благоустройства и газификации «На Весенней», зарегистрированная 20.02.2017г., которая занимается обслуживанием данного объекта.

Участники данной организации – это представители НО «Некоммерческое партнерство «На Весенней», по инициативе которых был возведен газопровод, деятельность которых была прекращена в 2008 г.

Представила письменный отзыв, в котором указала, что действия по постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта нарушат права и законные интересы Ассоциации (л.д.130-131).

Представитель третьего лица по делу – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 140), в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица по делу – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, действующая на основании доверенности № 254 от 31.12.2016г. (л.д. 56), ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 141).

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица по делу – Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, указала об обоснованности заявленного прокурором иска. Пояснила, что «Некоммерческое партнерство «На Весенней», в 2008 г. прекратило свою деятельность.

НО «Некоммерческое партнерство «На Весенней» - это жители ул. ххх, они являлись заказчиками на строительство газопровода, так как были в нем заинтересованы, но право собственности на него не оформили и не обслуживают его.

По факту газопровод в настоящее время имеется, но никто не следит за его состоянием.

Представители третьего лица по делу – Ассоциации содействия благоустройства и газификации жилых домов в <...>», ФИО3 - председатель Ассоциации (л.д. 117- протокол общего собрания), ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 73), в судебном заседании 13 декабря 2017 г. указали на то, что в настоящее время Ассоциация ведет работу по оформлению документации для заключения договора на обслуживание газопровода, который, по их мнению, не является в настоящее время бесхозяйным, поскольку застройщиками являлась некоммерческая организация «Некоммерческое партнерство на Весенней» (л.д.134-135 протокол, л.д. 125-129- письменные пояснения).

В судебном заседании 22 декабря 2017 года представители Ассоциации содействия благоустройства и газификации жилых домов в <...>» изменили свою позицию по делу, указав, что поддерживают позицию прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов. Неисполнение указанной обязанности является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (п. 5 ч. 4 ст. 36, п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Как установлено судом, некоммерческая организация «Некоммерческое партнерство на Весенней», созданное в 2005 году, прекратило свою деятельность, в связи с исключением из ЕГРЮЛ, 02.04.2008 года.( л.д. 34)

Как установлено, на основании выписки из распоряжения от 02.11.2005г №ххх, указанная некоммерческая организация на земельном участке, выделенном для строительства газопровода, осуществило его строительство, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта- надземного газопровода высокого давления к жилым домам (л.д. 85- распоряжение, л.д. 87-89-акты).

02.04.2008 года деятельность некоммерческой организации «Некоммерческое партнерство на Весенней» прекращена (выписка из ЕГРЮЛ - л.д. 34).

20 февраля 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации некоммерческой организации - Ассоциации содействия благоустройства и газификации жилых домов в <...>», действующей на основании Устава (л.д. 103-116).

Предметом деятельности Ассоциации является организация газификации земельных участков, домов индивидуального строительства, являющихся собственностью членов Ассоциации для обеспечения жителей ул. ххх г.Топки бытовым газом; организация необходимых работ по созданию, строительству и текущему ремонту, техническому обслуживанию, управлению, содержанию и эксплуатации современной инфраструктуры для благоустройства, удовлетворения потребностей, улучшения и повышения комфорта жителей ул. ххх в г. Топки (л.д. 105- Устав).

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В настоящее время право собственности на спорный газопровод ни за кем не зарегистрировано, договор с организацией по обслуживанию газопровода не заключен, в государственном реестре опасных производственных объектов газопровод не зарегистрирован.

Учитывая изложенное, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Граждане, построившие газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Как следует из п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Суд полагает, что доводы представителя ответчика об отсутствии у ответчика обязанности принять меры для постановки на учет как бесхозяйного газопровода, обеспечивающего газоснабжение населения, не соответствует системному толкованию вышеуказанных норм и установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Топки, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Топкинского городского поселения о понуждении к действию, удовлетворить в части заявленных требований к администрации Топкинского городского поселения.

Обязать администрацию Топкинского городского поселения (юридический адрес: 652300, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить постановку на учет бесхозяйного опасного производственного объекта - распределительного газопровода надземного исполнения, на отдельно стоящих опорах высокого давления 2 категории, расположенного от неподвижной опоры № хх газопровода высокого давления к жилым домам по ул. Соборная, перед шкафным газорегуляторным пунктом до газорегуляторного пункта шкафного типа по ул. ххх, общей протяженностью около ххх метров, в т.ч. ххх метров высокого давления и ххх метров низкого давления, определить организацию, для осуществления деятельности по эксплуатации данного опасного производственного объекта, имеющую лицензию на данный вид деятельности, и обеспечения его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд принявший решение, в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Липская

Решение принято в окончательной форме 27 декабря 2017 года.

Решение не вступило в законную силу.