Решение № 2-810/2017 2-810/2017~М-760/2017 М-760/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-810/2017

Дело № 2-810/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Баженовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

27 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты. Свои требования, мотивировала тем, что <дата>. умер ее отец ФИО2, после смерти которого на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04.03.2011г. является собственником жилого дома, расположенного в <адрес> С 1997г. до дня смерти отца и по настоящее время проживает в доме по указанному адресу, зарегистрирована по месту жительства 10.06.2011г., до этой даты была зарегистрирована по <адрес>, в доме, принадлежащем супругу, брак с которым был заключен 02.01.1979г., но с которым фактически не проживала. Дом по <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 07.10.2010г. дом подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами. В доме опасно проживать, почва оседает, имеются провалы почвы, трещины в доме. Истец является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, поэтому проживать в таком доме опасно и нельзя по состоянию здоровья. Обратилась к ответчику с заявлением о включении в список граждан на переселение, однако, ей было рекомендовано обратиться в суд, так как на момент принятия решения ВНИМИ не была зарегистрирована по указанному адресу. С ответом ответчика не согласна, поскольку является собственником дома со дня открытия наследства, независимо от времени его фактического принятия. На момент принятия решения ВНИМИ от 07.10.2010г. была зарегистрирована по <адрес>, но фактически проживала по <адрес>, факт его проживания могут подтвердить свидетели. Другого жилого помещения на праве собственности не имеет. Считает, что имеются все основания для предоставления ей социальной выплаты. Просила обязать ответчика включить ее, зарегистрированную по адресу: <адрес>, <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горны работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Анжерская» и предоставить ей социальную выплату в размере, определяемом из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья на одинокого гражданина в размере 33 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области по месту проживания на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Суду пояснила, что в 1991 году ее отец купил дом по адресу: <адрес>, она стала сразу проживать с ним по этому адресу без регистрации. После заключения брака в 1993 году они с мужем приобрели дом по <адрес>, зарегистрировались в этом доме. Муж злоупотреблял спиртными напитками, поэтому она не смогла с ним проживать и ушла жить к отцу в 1997 году. Отец сильно болел, нуждался в помощи, с 1997 года проживала с ним постоянно, ухаживала за ним. В 2008 году отец умер, оставил завещание на дом, в 2011 году оформила право собственности, тогда же выписалась из дома по <адрес> и зарегистрировалась в спорном доме. По причине ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская» дом стал разрушаться, стала появляться вода в подполье, затапливало огород, на поверхности земли стала появляться мелкая порода. Дом стал оседать, печь разрушаться. Проживать в доме стало невозможно. Дом по <адрес> приобретен в период брака и является по закону совместно нажитым имуществом супругов, но она не может в нем проживать, поскольку супруг злоупотребляет спиртным, очень агрессивный, на раздел не согласен.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности от 22.11.2017г., исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что заявленные требования считает незаконными и необоснованными на том основании, что истец не имела права на спорное жилое помещение на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская», а именно на 1998 года. На этот момент дом находился в собственности отца истца, он там проживал, истец в нем не была зарегистрирована. Кроме того, с 1993 года по настоящее время истец состоит в зарегистрированном браке, имеет в собственности другое жилое помещение, а именно долю в совместно нажитом супругами имуществе - в доме по <адрес>, имеющем площадь 122 кв.м., и 8 % износа.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Энергетики РФ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

Согласно ФЗ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Вопросы предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, основания и порядок ее предоставления регулируются Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», а также Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке ее финансирования».

Согласно п.8 Перечня Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. за № 840, в реализацию программы входит: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков» предусмотрено, что средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В ред. Постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье)

В силу п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 04.03.2011г. нотариусом Анжеро-Судженского нотариального округа Кемеровской области,

после смерти ее отца ФИО2, умершего 05.12.2008г., принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 45 кв.м, жилой площадью 33,1 кв.м.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области за истцом (л.д.3,5,7-9).

Согласно сообщению нотариуса Анжеро-Судженского нотариального округа Кемеровской области от 09.02.2016г., после смерти ФИО2, последовавшей 05.12.2008г., заведено наследственное дело №г., с заявлением от 10.02.2009г. о принятии наследства, на выдачу свидетельства о праве на наследство по завещанию обратилась дочь ФИО1, которой 08.06.2009г. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на автомобиль марки ВАЗ 21053, 1994г.в., недополученную пенсию, ЕДВ. С заявлением от 04.03.2011г. на выдачу дополнительного свидетельства о праве на наследство по завещанию обратилась дочь ФИО1, 04.03.2011г. выдано дополнительное свидетельство о праве на наследство по завещанию на жилой дом по <адрес> (л.д. 6).

Согласно справке МП «ЕРКЦ», ФИО1 с 10.06.2011г. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).

Согласно справкам филиала №1 Бюро технической инвентаризации г.Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» от 18.06.2011г., техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.02.2011г., за ФИО1 значится жилой дом по <адрес> процент износа на 2011г. – 71%, общая площадь - 45 кв.м, жилая площадь – 33,1 кв.м.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №245 от 07.10.2010г. жилой дом, расположенный по <адрес>, 1947г. постройки, на дату обследования дома нет, подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми с процентом износа более 65% (л.д. 37-39).

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО7 (после заключения брака - ФИО1) и ФИО8 02.01.1979г. заключили брак (л.д. 4).

ФИО8 принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес>, на основании договора купли-продажи дома от 15.07.1993г., общая площадь жилого дома – 122,1 кв.м, жилая 39,6 кв.м, комнат 3, процент износа на 2009г. – 8%, инвентаризационная стоимость на 2016г. – 258 920 руб. (л.д. 12-22,48).

Согласно ответам Администрации Анжеро-Судженского городского суда №Ж-1671 от 03.11.2011г., №Ж-118 от 03.02.2016г., на обращение ФИО1 по вопросу предоставления жилья разъяснено, что согласно заключению ОАО ВНИМИ от 07.10.2010г. жилой дом, расположенный по <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по условию подработки. Для включения истца в список граждан на приобретение жилья рекомендовано обратиться в суд, так как регистрация по месту жительства в 2011г. после даты заключения ВНИМИ 07.10.2010г. (л.д. 23-24).

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Анализ вышеприведенных норм права дает основание полагать, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставления социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение, проживание в нем, на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Между тем при рассмотрении дела судом было установлено, что приведенная выше совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Согласно протоколу № 13 заседания ликвидационной комиссии ОАО «Шахта «Анжерская» от 03.06.2002 года комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 20.01.2003 года ОАО «Шахта «Анжерская» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 25.11.2011 года МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области, ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003 года.

Разрешая спор, судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04.03.2011г.

На день рассмотрения дела иного жилого помещения, кроме как по <адрес> ни в собственности, ни по договору социального найма за истцом не значится, что подтверждается справками БТИ и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, как установлено судом ФИО1 состоит в браке с ФИО8 с 02.01.1979г., в период брака был приобретен дом по <адрес> по договору от 15.07.1993г., который был зарегистрирован на супруга, однако является общим имуществом супругов.

Таким образом, на момент приобретения права собственности на дом по <адрес> путем вступления в права наследования после смерти своего отца ФИО2, ФИО1 была обеспечена жилым помещением по <адрес>, где проживала и была зарегистрирована до 10.06.2011г., но в 2011 г. самостоятельно снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по <адрес> сознательно ухудшив свои жилищные условия, прописавшись в дом, который подлежит сносу, как подработанный шахтой и имеющий износ более 65%.

Кроме того, как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ от 07.10.2010г. на дату обследования жилого дома по <адрес>, 1947г. постройки, дома фактически уже не было.

Право собственности у истца возникло на спорный дом в 2011г. когда он уже находился в том состоянии, в котором находится сейчас, то есть уже имеющий определенные качественные характеристики и недостатки, и вступать в права наследования таким имуществом или нет, полностью зависело от воли истца.

Объективных доказательств, подтверждающих фактическое проживание истца в жилом доме по <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты, на момент составления уточненных списков граждан, подлежащих переселению, суду не представлено.

Нахождение жилого дома на горном отводе ликвидированного ОАО «Шахта «Анжерская», наличие права собственности на данный дом и регистрации в нем с 2011 года по настоящее время не могут служить достаточными основаниями для приобретения истцом права на включение в списки.

При установленных выше обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ и отказывает в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствует совокупность условий, необходимая для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ на основании Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года и как следствие истец не вправе претендовать на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по <адрес> ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ ликвидированного ОАО «Шахта «Анжерская» и предоставлении социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания, в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты, полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 03.07.2017г.