Решение № 2А-1557/2019 2А-1557/2019~М-1170/2019 М-1170/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1557/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Блиновой Е.С.,

с участием: представителя административного истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 ( по доверенности);

представителя административного ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО5 ( по доверенности);

представителя заинтересованного лица – администрации с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО6 ( по доверенности);

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-1556/2019 по административному иску ФИО2, ФИО1. ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным иском. Просят суд признать незаконными Постановления Главы муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 933 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №;

№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 966 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №

№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, переулок <адрес>, участок №-А.

Обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО3 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №-№; ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №, ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, переулок Рябиновый, участок №, в указанных координатах.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, ФИО3 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №-А; ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок №-А, ФИО1 по адресу: <адрес>, муниципальный <адрес> №-А.

По итогам рассмотрения заявления, Администрацией вынесено Постановление № 2182 от 21.03.2019г., № 2149 от 20.03.2019 года, № 2164 от 20.03.2019 года, которыми было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Считают данные отказы незаконными и недействительными, поскольку не указано какие именно имеются противоречия между сведениями о земельном участке и результатами межведомственного взаимодействия, деля невозможным их устранение. Как следует из Постановлений, граница формируемого участка имеет наложение с землями общего пользования, хотя в соответствии с данными ГКН эти земельные участки, как отведенные и поставленные на кадастровый учет для устройства дороги отсутствуют. Решение о резервировании земельного участка для ремонта дороги администрацией с.п. Подстепки не предоставлено. А также нарушены сроки принятия решения о предварительном согласовании, установленный административным регламентом предоставления администрацией м.р. Ставропольский муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования», утвержденным постановлением администрации м.р. Ставропольский от 28.02.2019г. № 1433.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив суду, что запрашиваемые земельные участки на кадастровом учете не стоят, по сведениям правил землепользования и застройки с.п. Подстепки в районе формируемых участков отсутствуют разработанные красные линии, формирующие места общего пользования. Согласно СП 42.13330.2016 «ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ» необходимая ширина полосы движения - 3,0м., количество полос - 2, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м., с учетом возможного размещения сетей инженерно-технического обеспечения (водопровод, газопровод, электричество, канализация), а также нормативного расстояниями между сетями, ширина улицы Цветная допустима в 14,5м. С учетом того, что при формировании земельных участков коридор улично-дорожной сети составляет не менее 17 метров - отсутствуют противоречия и нарушения в правилах застройки и землепользования с.п. Подстепки, вновь образуемые участки не нарушают действующие градостроительные, противопожарные и другие нормы.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что от административных истцов поступило заявление о предварительном согласовании схем и границ земельного участка. При подготовке документов в рамках оказания муниципальной услуги был направлен запрос в порядке межведомственного взаимодействия в администрацию с.п. Подстепки. От которого поступил ответ и указано, что земельный участок находится в местах общего пользования, что явилось основанием для подготовки принятия решения об отказе согласования.

Представитель третьего лица – Администрации с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что в ходе подготовки ответа на межведомственный запрос специалистами администрации сельского поселения Подстепки были проанализированы материалы землеустроительной документации (материалы инвентаризации земель, материалы генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Подстепки). По результатам анализа указанных документов было установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок фактически находится на территории общего пользования ул.Цветная. Согласно материалам инвентаризации земель (Землеустроительное дело по инвентаризации земель в кадастровом квартале № 029) испрашиваемый земельный участок накладывается на территории участка, имеющего номер по материалам инвентаризации 63:32:17:01029:0359, который закреплен за Администрацией Подстепкинской волости (администрацией сельского поселения Подстепки) и предназначен для размещения улицы (ул. Цветная).

Кроме того, факт размещения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования также подтверждается и материалами Генерального плана и Правил землепользования и застройки. В связи с вышеизложенным администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был подготовлен ответ на межведомственных запрос администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, содержащий возражения администрации поселения по вопросу согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением на землях общего пользования. Испрашиваемое место не предназначено для застройки объектами индивидуального жилищного строительства, оно предназначено для использования неограниченным кругом лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку истцам о нарушении их прав стало известно после вынесения постановлений за №2182 от 21.03.2019г., № 2149 от 20.03.2019 года, № 2164 от 20.03.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Материалами дела установлено, что истцы обратились в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагалось образовать земельный участок площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> № земельного участка, площадью 933 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок № земельного участка, площадью 966 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок №

Главой администрацией м.р. Ставропольский Самарской области вынесены оспариваемые постановления №2182 от 21.03.2019г., № 2149 от 20.03.2019 года, № 2164 от 20.03.2019 года, которыми отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа явились следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения данных заявлений, администрацией с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области был предоставлен ответ, согласно которому, фактически предполагаемый к формированию участок находится на территории дороги, ведущей к карьеру сельского поселения Подстепки. Во II-III квартале текущего года планируется проводить работы по засыпке территории грунтом с дальнейшим уплотнением почвенного основании и планировкой территории под общественное пространство. Формирование участка фактически перекроет подъездной пут к территории карьера и сделает невозможным проведение запланированных работ, что недопустимо.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила, что ею проводились кадастровые работы в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, переулок <адрес>, участок №-№ <адрес>, участок №, <адрес>, участок №. В ходе проведения кадастровых работ сформировали систему земельного участка на кадастровом плане территории. При проведении кадастровых работ было установлено, что данный участок к местам общего пользования не относится, он не стоит на кадастровом учете. На самом деле это не карьер, а яма. Между карьером и земельным участком имеется расстояние более 15 метров.

В соответствии с п. 2 ст. 10.11 Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД (ред. от 20.12.2018) «О земле» основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По вопросу размещения объектов местного значения, как указывалось выше, данная территория представляет собой дорогу, то есть территорию общего пользования (объект улично-дорожной сети села); территория для размещения здания (строения, сооружения) в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой не предназначена.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ земельные участки, занятые проездами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Органами муниципального контроля администрации м.р. Ставропольский Самарской области проведено обследование земельного участка, на испрашиваемых земельных участках отсутствуют сооружения, объекты капитального строительства, что подтверждается актом обследования (осмотра) земельного участка; информация о наличии обременений и ограничений в использовании территории отсутствует; информация о резервировании территории для государственных и/или муниципальных нужд отсутствует; информация о том, что земельный участок изъят из оборота (ограничен в обороте) отсутствует; в соответствии с утвержденными документами земельный участок не предназначен для размещения объектов федерального, регионального значения.

Из представленной суду выкопировки из публичной кадастровой карты, а также выкопировки из Правил землепользования и застройки с.п. Подстепки усматривается, что территория испрашиваемых земельных участков являются частью дороги по улице Цветная.

Кроме того, согласно материалам инвентаризации земель (Землеустроительное дело по инвентаризации земель в кадастровом квартале № 029) испрашиваемый земельный участок накладывается на территории участка, имеющего номер по материалам инвентаризации 63:32:17:01029:0359, который закреплен за Администрацией Подстепкинской волости (администрацией сельского поселения Подстепки) и предназначен для размещения улицы (улицы Цветная).

В соответствии с п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В связи с вышеизложенным администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был подготовлен ответ на межведомственных запрос администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, содержащий возражения администрации поселения по вопросу согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением на землях общего пользования.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что формирование участка не будет препятствовать доступу к иным земельным участкам, суду стороной истца не представлено.

Доводы представителя истца о том, что согласно сформированным границ земельного участка ширина улицы составляет 17 метров, что отвечает требованиям Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, суд считает несостоятельными.

Как видно из материалов дела, истцы просят предоставить в аренду земельные участки, которые находятся на территории общего пользования, используемой неопределенным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 11.5 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, ширина улиц и дорог определяется по таблице 8 расчетным путем. При этом допускается предусматривать поэтапное достижение расчетных параметров магистральных улиц и дорог, транспортных пересечений с учетом конкретных размеров движения транспорта и пешеходов при обязательном резервировании территории и подземного пространства для перспективного строительства.

Действующий документ территориального планирования с.п. Подстепки определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителями территории для общих нужд и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории. Запрашиваемые участки находятся на территории дороги, ведущей к карьеру сельского поселения Подстепки, на которой планируются проводить работы по засыпке территории грунтом с дальнейшим уплотнением почвенного основании и планировкой территории под общественное пространство.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки расположены в границах территории общего пользования, что исключает возможность утверждения схемы, административным истцам правомерно было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемые Постановления №2182 от 21.03.2019г., № 2149 от 20.03.2019 года, № 2164 от 20.03.2019 года Главы муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются законными и обоснованными, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1. ФИО3 к администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2019 года.

Судья