Решение № 2А-104/2025 2А-104/2025(2А-724/2024;)~М-523/2024 2А-724/2024 А-104/2025 М-523/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-104/2025

Дело №а-104/2025 (2а-724/2024)

УИД 54RS0024-01-2024-000819-95

Поступило 07.11.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при помощнике председателя суда Глок М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службе судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился с иском к административным ответчикам, в уточненном варианте заявленных требований, просит об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденному на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию рабочего поселка <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по устранению дефектов в виде колей дорожного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>Ис1 по <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в рамках названного выше исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец, опираясь на положения ч.ч.2 и 6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» полагает, что при разрешения заявленного требования необходимо учесть, что исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № определением Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, материал № было отсрочено, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, администрацией рабочего поселка <адрес> указанное выше решение исполнено досрочно, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить администрацию рабочего поселка <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения, вины администрации в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Представитель административного истца администрации рабочего поселка <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, не представил. С учетом представленного в материалы дела уточнения исковых требований, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, равно как и возражений относительно заявленных требований суду не представила.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, равно как и возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Заинтересованное лицо – прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, равно как и своей позиции относительно заявленных требований суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, что не противоречит требованиям ст.167 УПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,6,7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратится в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании, из материалов, представленных суду, установлено, что решением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации р.<адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на администрацию рабочего поселка <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по устранению дефектов в виде колей дорожного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>Ис1 по <адрес>, р.<адрес>.

Определением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> к администрации рабочего поселка <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения отсрочено, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ решение административным истцом исполнено досрочно (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.16-18).

То обстоятельство, что решение исполнено, подтверждается копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.19-33), заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-47).

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: Обязать администрацию рабочего поселка <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по устранению дефектов в виде колей дорожного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>Ис1 по <адрес>, р.<адрес>. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных доказательств, следует, что должник приступил к исполнению решения, предпринял все необходимые действия для его исполнения, решение суда, как следует из копии акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом исполнено досрочно (до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения в установленный срок.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что названное выше решение суда административным истцом, с учетом представленной стороне отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, исполнено досрочно, в связи с чем, отсутствуют основания ответственности, за нарушение исполнения обязанности, возложенной на сторону решением суда.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, представленные административным истцом в дело доказательства, суд полагает возможным освободить должника – администрацию рабочего поселка <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службе судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного-пристава-исполнителя СОСП по Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья