Постановление № 5-1/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

дело --


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал 13 января 2017 года

Судья Мазановского районного суда Амурской области Кузнецова Е.Г.,

при секретаре --3,

с участием:

представителя прокуратуры Мазановского района --4

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы Администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1, -- года рождения, уроженки --, проживающей в --,

У С Т А Н О В И Л:

-- прокурором Мазановского района Амурской области после проведения проверки соблюдения администрацией Новороссийского сельсовета исполнения законодательства о противодействии коррупции при исполнении федерального закона о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контрактов на выполнения работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего значения, главе -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1 внесено представление -- об устранении выявленных нарушений, однако, в предусмотренный месячный срок главой -- сельсовета представление не рассмотрено и не исполнено, то есть своими действиями глава -- сельсовета --1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

-- прокурором Мазановского района Амурской области отношении главы -- сельсовета Мазановского района --1 возбуждено дело об административном правонарушении, по ст.17.7 КоАП РФ. О вынесения в отношении --1 прокурором Мазановского района постановления о возбуждении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ она была уведомлена, и согласна, возражений по факту возбуждения в отношении нее производства об административном правонарушении не поступило.

--1 надлежащим образом извещена о судебном заседании, назначенном на -- на 10.00 часов, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении материала об административных правонарушениях в судебном заседании проверены полномочия лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст.25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры Мазановского района Амурской области --4 полагала о наличии в действиях главы администрации -- сельсовета --1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением законного представления прокурора в установленные сроки.

Выслушав объяснение представителя прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой Мазановского района Амурской области проведена проверка законодательства о противодействии коррупции при исполнении федерального закона о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении контрактов на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего значения. В ходе проверки установлено, что глава -- сельсовета --1 заключила договоры на выполнение работ по частичной отсыпке дороги по -- на общую сумму 130000 рублей с --5, являющимся супругом, без использования конкурентных способов определения исполнителя, в связи с чем, допустила нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые повлекли возникновение конфликта интересов.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района -- главе -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В требованиях представления указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения, принятия конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Уведомить комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. О дне и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области для участия в его рассмотрении. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в месячный срок.

Вместе с тем, на -- месячный срок рассмотрения данного представления истек, однако информация о результатах его рассмотрения в прокуратуру района не поступила.

На основании распоряжения администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области ---рк от -- --1 избрана, и вступила с -- в должность главы -- сельсовета Мазановского района Амурской области.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, указанного в правилах ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 3 ст.23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Дата совершения административного правонарушения --, таким образом, срок привлечения должностного лица с учетом положений ч. 3 ст. 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до --.

В силу статьи 19, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (в редакции от 28.12.2004 г.), которой руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно абзацу 14 статьи 2 названного Закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями Устава -- сельсовета, Глава -- сельсовета является высшим выборным должностным лицом местного самоуправления сельсовета, избираемым жителями сельсовета путем прямых выборов, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Период замещения главой сельсовета муниципальной должности на постоянной основе включается в стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления -- сельсовета Мазановского района.

Из вышеуказанного следует, что выборное должностное лицо глава -- сельсовета Мазановского района относится к должности муниципальной службы, и данное дело направлено на рассмотрение в Мазановский районный суд с соблюдением правил подсудности.

Прокуратура является государственным органом, на основании Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет свою деятельность, исполнение запросов прокуратуры обязательно для граждан, должностных лиц, юридических лиц в целях осуществления нормальной и законной деятельности данного органа. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, выносить представления, предостережения.

Согласно ч.1 ст.21 ФЗ от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» - соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.

Таким образом, глава Администрации -- сельсовета --1, не выполнив законное требование прокурора, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина главы Администрации -- сельсовета --1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью доказана, и подтверждается материалами дела, изученными в судебном заседании: представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от --; единой книгой учета документов прокурорского реагирования --; договором на выполнение работ от --; актом приема-сдачи выполненных работ к договору от --; платежным поручением -- от --; договором на выполнение работ от --; актом приемки-сдачи выполненных работ к договору от --; платежным поручением -- от --; копией свидетельства о заключении брака; копией распоряжения ---рк от -- о вступлении в должность главы администрации -- сельсовета --1; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от --, составленными надлежащим образом и являющимися доказательствами по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы Администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность главы Администрации -- сельсовета, суд признает впервые совершения, административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ, признание вины в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует запись --6 в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении.

С учётом всех обстоятельств дела, достижения целей административного наказания по отношению к главе Администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области может быть обеспечено путем назначения штрафа в сумме 2000 рублей, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу -- сельсовета Мазановского района Амурской области --1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Кузнецова Е.Г.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: - Прокуратура Амурской области

Налоговый орган: --

--

--

--

--

--

--

--

Адрес Мазановского районного суда

676530, <...>