Постановление № 5-73/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело "номер"


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО2, <данные изъяты>, ранее привлекался к административной ответственности по постановлению заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород "номер" от "дата" по ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу, штраф оплачен "дата"

установил:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, где указано, что "дата" в 12 часов 00 минут по адресу: "адрес" выявлен факт нарушения гражданином Сирийской Арабской Республики ФИО1 Амера миграционного законодательства РФ: а именно гражданин ФИО2 имея вид на жительство (дата выдачи "дата" "номер"), нарушил режим проживания в РФ, выразившийся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждение своего проживания в РФ в установленный законом срок, не представил в отдел по вопросам миграции ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород уведомление о подтверждение своего проживания в РФ за 2017 год, что является нарушением п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25. 07. 2002 года «постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждение своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство».

Кроме того, установлено, что гражданин ФИО2 "дата" привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания, штраф <данные изъяты> рублей.

Таким образом, гражданин ФИО2 "дата" года рождения, повторно в течение одного года совершила административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18. 8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 разъяснены ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2 КоАП РФ. Отводы и ходатайства не заявлены. В услугах защитника и переводчика не нуждается.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, раскаялся, пояснил, что на территорию РФ въехал в "дата" году, является гражданином Сирийской Арабской Республики. В "дата" году получил вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до "дата". "дата" зарегистрировался по месту жительства по адресу: "адрес" до 18"дата". Ранее "дата" был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ. О том, что необходимо подавать ежегодно уведомление о подтверждение проживания по имеющемуся виду на жительство он знал, однако этого не сделал. Одновременно пояснил, что приехал на территорию РФ в "дата" году к своим знакомым, решил остаться в РФ, выучил язык, женился на гражданке РФ, имеет несовершеннолетнего сына ФИО1, "дата" года рождения, который после развода проживает с матерью ФИО4, однако с сыном общается. Является индивидуальным предпринимателем, оказывает услуги шиномонтажа, платит налоги. Он женат, жена гражданка "адрес", она имеет ребенка от первого брака, которому требуется лечение, в связи с чем он был вынужден продать свою собственность 3/4 доли квартиры по адресу: "адрес" по договору купли-продажи от "дата".

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2 суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от "дата" N 126-ФЗ, от "дата" N 189-ФЗ, от "дата" N 207-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от "дата" N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от "дата" N 115-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от "дата" № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ от 25. 07. 2002 года постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:

(в ред. Федеральных законов от "дата" N 227-ФЗ, от "дата" N 528-ФЗ)

1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

2) место проживания данного иностранного гражданина;

3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

(п. 6 введен Федеральным законом от "дата" N 110-ФЗ)

7. Форма и порядок подачи указанного в пункте 6 настоящей статьи уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(п. 7 введен Федеральным законом от "дата" N 110-ФЗ)

В судебном заседании установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что "дата" года в 12 часов 00 минут по адресу: "адрес" выявлен факт нарушения гражданином Сирийской Арабской Республики ФИО2 миграционного законодательства РФ: а именно гражданин ФИО2, имея вид на жительство (дата выдачи "дата" "номер"), нарушил режим проживания в РФ, выразившийся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждение своего проживания в РФ в установленный законом срок, не представил в отдел по вопросам миграции ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород уведомление о подтверждение своего проживания в РФ за "дата", что является нарушением п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25. 07. 2002 года «постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждение своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство».

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В материалах дела есть сведения о том, что иностранный гражданин ФИО2 "дата" привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания, штраф <данные изъяты> рублей оплачен "дата".

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от "дата" (л.д. 1), письменными объяснениями ФИО1 Амера от "дата" (л. д. 2), копией постановления замначальника отдела по вопросам миграции ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород "номер" от "дата" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18. 8 КоАП РФ (л.д. 10), копией паспорта названного иностранного гражданина и данные о виде на жительство до "дата" (л.д. 7), досье иностранного гражданина (л.д. 3-6) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о предпринятых лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства об обязанности ежегодно уведомлять о подтверждение своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Альшаушиш Амера, является признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

В связи с этим ФИО2 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Статьей 32.10 КоАП РФ регламентирован порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 4 статьи 18. 8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1. 1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04. 11. 1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к делу документов усматривается, что ФИО2 ранее проживал в "адрес" Арабской республики, проживает на территории РФ длительное время, осуществляет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с "дата", платит налоги, что подтверждается налоговой декларацией по налогу на доходы физических лиц за "дата" год, "дата" год, имел собственность в виде 3/4 доли квартиры по адресу: "адрес", которая продана по договору купли-продажи "дата", на территории РФ у него имеются близкие родственники граждане РФ сын ФИО1, "дата" года рождения от первого брака с гражданкой РФ ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ТН "номер" отдела записи актов гражданского состояния "адрес" г. Н. Новгорода, имеет вид на жительство сроком до 18. 09. 2020 года, состоит в браке с гражданкой республики Азербайджан ФИО3 к. с "дата", дочь которой в настоящее время проходит длительное лечение в "адрес".

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от "дата" N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от "дата" N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "дата" N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от "дата" N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от "дата" N 3-П, от "дата" N 5-П, от "дата" N 8-П, от "дата" N 15-П, от "дата" N 1-П и др.).

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того усматривается, что в случае его выдворения на территорию Сирийской Арабской Республики существует реальная угроза его жизни в нарушение ст. 3 вышеуказанной Конвенции.

Принимая во внимание вышеуказанные конкретные обстоятельства дела, нормы международного права, правовую позицию Конституционного Суда РФ, нормы КоАП РФ, судья считает необходимым не назначать наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, в форме принудительного выдворения за пределы РФ с помещением ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по "адрес".

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.4, 4.1, 4. 6, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина Сирийской Арабской республики ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения, в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1.1 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е. В. Абаимова