Решение № 2А-814/2020 2А-814/2020~М-716/2020 М-716/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-814/2020

Дело №2а-814/2020

УИД: 24RS0059-01-2020-001040-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года п.Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Шушеначевой С.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2, ОГИБДД МО МВД России «Шушенский», ГУ МВД России по Красноярскому краю в лице УГИБДД по Красноярскому краю об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сизинского сельсовета обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить предписания государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2 от 16.06.2020 №45 и №46.

Административное исковое заявления и дополнения к нему мотивированы тем, что вышеуказанным должностным лицом в адрес административного истца были внесены данные предписания, в соответствии с которыми администрация должна организовать выполнение мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул.Песочная с.Сизая на всем протяжении в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установке дорожных знаков 5.16 на автобусных остановках, расположенных по ул.Песочная с.Сизая в необходимых местах в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и требований таблицы Д.7 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования». Администрация не согласна с вынесенными предписаниями, по следующим основаниям.

Предписания выданы неуполномоченным должностным лицом. В соответствии с пунктами 87,87.3 Административного регламента МВД РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», предписание дается главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения. Предписание выдано государственным инспектором дорожного надзора, а не главным государственным инспектором безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки, которая в отношении администрации Сизинского сельсовета не проводилась, приказы о проведении проверки не издавались, прокуратура Шушенского района, юридическое лицо не уведомлены о проведении контрольных мероприятий не позднее трех рабочих дней до начала их проведения.

Кроме того, дорога по ул.Песочная была построена в 1985 году как поселковая дорога с учетом уже имеющихся построек согласно СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Реконструкция и капитальный ремонт дорожного полотна не проводился более 35 лет, износ его полотна составляет более 90%, по этой причине все ГОСТ, относящиеся к автомобильным дорогам, на поселковые дороги распространяться не могут. При предъявлении требований по оборудованию ул.Песочная на всем протяжении дороги с твердым покрытием, проходящей через с.Сизая не учтено, что в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 про обустройство тротуарами именно поселковых дорог не упоминается вообще. Также государственным инспектором дорожного надзора не представлены доказательства, что обустройство тротуара на ул.Песочная при существующей тесной застройке среди частных 108 домов, не будет нарушать права и интересы собственников жилых застроек, не представлено доказательств, что имеется такая техническая возможность, учитывая сложность рельефа сельской местности, тесную расположенность имеющихся застроек, что влечет невозможность установления тротуаров, т.к., они не будут обеспечивать безопасность дорожного движения из-за отсутствия сооружений постоянного водоотвода: кюветы, канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами и т.д. Требования об установке ограждения опор линий электропередачи незаконны, так как опоры относятся к собственности МУП ШТЭС, и администрация Сизинского сельсовета не обязана защищать чужое имущество от наезда на них транспортных средств, у опор имеет охранная территория в радиусе 1 метра от опоры. Более того, данный ГОСТ п.4.6.11 об установке дорожных ограждений опор от наезда транспортных средств отменен Приказом Росстандарта от 15.04.2020 №163-ст.

Административным ответчиком ФИО2 представлены письменные возражения на административный иск, из которых следует, что выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, возложена на государственных инспекторов дорожного надзора п.12 Указа Президента РФ №711 от 15.06.1998 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (в редакции Указа Президента РФ от 15.09.2018 №515). Проверка в отношении администрации Сизинского сельсовета не проводилась, нарушения были выявлены в рамках повседневного надзора за дорожным движением в соответствии с Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380, в связи с чем, был составлен акты выявленных недостатков от 16.06.2020, и выданы предписания №,№45,46 от 16.06.2020 с указанием перечня мероприятий по устранению нарушений безопасности дорожного движения. Административным истцом неправильно истолкованы требования п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на всех дорогах (улицах) с твердым покрытием, какой и является ул.Песочная в с.Сизая, независимо от интенсивности движения пешеходов. Обязанность по обустройству дорожных ограждений опор ЛЭП возложена именного на орган местного самоуправления, который осуществляет дорожную деятельность, и являлась обязательной на момент выдачи предписания.

Представители административных ответчиков ОГИБДД МО МВД России «Шушенский», ГУ МВД России по Красноярскому краю в лице УГИБДД по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.

В силу ч.7 ст.150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца глава Сизинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что администрация Сизинского сельсовета 15.09.2020 была привлечена мировым судьей к административной ответственности за выявленные недостатки в содержании улицы Песочная с.Сизая. Данное постановление обжаловать не стали в связи с объявлением устного замечания, но с указанными в нем недостатками они не согласны, считают, что выданные предписания не связаны с привлечением к административной ответственности. Капитальный ремонт на ул.Песочная не проводился, фактически твердое покрытие отсутствует. В специализированную организацию о наличии технической возможности обустройства тротуаров вдоль ул.Песочная они не обращались. Мероприятия, указанные в предписании №46 со сроком исполнения 20.07.2020 ими были исполнены, но в рамках муниципальной программы, а не в связи с согласием с ними, поскольку предписание выдано незаконно, неуполномоченным лицом, проверка не проводилась, дорожные знаки 5.16 на ул.Песочная установлены, дорожная разметка нанесена. К административной ответственности за неисполнение предписания №46 администрация Сизинского сельсовета не привлекалась.

Административный ответчик государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2 с административным иском не согласен, по изложенным в возражениях основаниям. Дополнительно пояснил, что оспариваемые предписания вынесены им в рамках повседневного дорожного контроля как уполномоченным должностным лицом, являются обязательными для исполнения, т.к., нарушают безопасность дорожного движения. Требования, указанные в предписании №46 юридическим лицом были выполнены в установленный срок, администрация Сизинского сельсовета к административной ответственности за неисполнение данного предписания не привлекалась. Автомобильная дорога по ул.Песочная относится к 5 категории, но поскольку имеет твердое покрытие, должна быть оборудована тротуарами в соответствии с требованиями стандартов. С 01.07.2020 было отменено требование ГОСТ Р 52766-2007 об установке дорожных ограждений опор, расположенных на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части, однако, на момент выдачи предписания данное требование действовало, в связи с чем, предписание в данной части считает законным. После внесенных в вышеуказанный ГОСТ изменений, соответствующие изменения им в предписание не вносились.

Выслушав стороны, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.06.2020 в ходе осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, улично-дорожной сети, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО3 на улице Песочная с.Сизая Шушенского района Красноярского края выявлен факт нарушений требований п.п. 5.3.3.1, 4.5.1.1, 4.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 6.2.2., 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устрой ств» и требований таблицы Д.7 Приложения Д ГОСТ 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Нарушения выразились в том, что на всем протяжении ул.Песочная с.Сизая отсутствует горизонтальная дорожная разметка на дороге с твердым покрытием, по которой осуществляется движение маршрутных транспортных средства, на дороге, проходящей через населенный пункт, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), на всем протяжении отсутствует ограждение опор освещения, установленных на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части, в районе домов №№ 97А,67,65, 61,59,57,38,29, от дома №97 до конечной остановки, от дома №67 до дома №95, от пересечения ул.Песочная с ул.Ленина до автодороги Шушенское-Сизая, отсутствует стационарное электрическое освещение на дороге, проходящей через населенный пункт (возможность подключения имеется), на остановочных пунктах в районе домов №№73,65,47А установлены дорожные знаки 5.16 неустановленного государственного образца, остановочные пункты оборудованы ненадлежащим образом: отсутствуют автопавильоны (конечная остановка в районе домов №№97,65,47А,7 ул.Ленина), посадочные и остановочные площадки (конечная остановки в районе домов №№97,73,65,47А и 7 ул.Ленина), местами отсутствует освещение (конечная остановка в районе домов №№73,47А и 7 ул.Ленина), заездные карманы (в районе домов №№73,65,47А, 97 и дома №7 ул.Ленина

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края от 15 сентября 2020 года, в соответствии с которым администрация Сизинского сельсовета привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения.

Указанное постановление мирового судьи сторонами не обжаловано, вступило в законную силу, что представителем административного истца не оспаривалось.

Таким образом, данный судебный акт в силу приведенной ст.64 КАС РФ имеет по рассматриваемому делу преюдициальное значение в отношении административно-правовых последствий деяния совершенного привлеченным к административной ответственности юридическим лицом, и установленные им обстоятельства в этой части не подлежат повторному установлению и доказыванию.

Вопреки утверждению представителя административного истца об отсутствии связи между делом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Сизинского сельсовета, и рассматриваемом делом, выявленное у юридического лица бездействие в содержании автомобильной дороги на ул.Песочная с.Сизая, явилось основанием для выдачи административному истцу 16.06.2020 оспариваемых предписаний №№45,46.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что требования предписания №46 администрацией Сизинского сельсовета исполнены в полном объеме в установленный срок, который наступил до дня подачи административного иска, при этом, административным истцом не указано, чем, в таком случае нарушены его права данным предписанием, с учетом добровольного исполнения, а, следовательно, согласия с указанными в нем требованиями, кроме того, что предписание выдано неуполномоченным должностным лицом, и в нарушение установленной процедуры, вне рамок плановой или внеплановой проверки.

Вместе с тем, доводы административного истца о том, что по факту выявленных нарушений должностным лицом должна быть проведена плановая или внеплановая проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не обоснованы.

Пунктом 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «к» п.3, п.4 п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются, в том числе, государственные инспектора дорожного надзора.

Должностные лица, указанные в пунктах 3 - 3(2) настоящего Положения, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты надзора) пользуются правами, установленными соответственно Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со ст. ст. 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом МВД РФ от 30 марта 2015 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из п. 33.5 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе таких как наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. п. 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (в редакции Указа Президента РФ от 15.09.2018 N 515), Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания даются, в том числе, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

С учетом приведенных нормативных актов государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 вправе был проверить содержание и эксплуатацию улично-дорожной сети на ул.Песочная с.Сизая на предмет соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"), и при обнаружении недостатков в рамках непрерывного дорожного надзора выдать предписание лицу, ответственному за содержание дорог об их устранении, к которым относится административный истец.

Тем самым, оспариваемые предписания выданы администрации Сизинского сельсовета в установленной законом административной процедуре и уполномоченным должностным лицом, при этом, предписание №46 добровольно исполнено административным истцом до подачи иска в суд, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав администрации Сизинского сельсовета данным предписанием.

Наличие оснований выдачи должностным лицом предписания №45 со сроком исполнения до 01.09.2022 об устранении нарушений в содержании автомобильной дороги по ул.Песочная в с.Сизая, установленных постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, помимо того, что они закреплены указанным судебным актом, вступившим в законную силу, также подтверждается следующим.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно изменениям №2 к ГОСТ Р 52766-2007, введенным в действие 01.07.2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2020 №163-ст. п.п.4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог 1-3 категории к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Таким образом, п.п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 как в редакции, действующий на момент вынесения оспариваемого предписания №45, так и в редакции, вступившей в силу с 01.07.2020, возлагает обязанность на субъектов дорожной деятельности по обустройству тротуарами автомобильных дорог любых категорий, имеющих твердое покрытие, проходящих через населенный пункт, независимо от интенсивности движения. В свою очередь устройство тротуаров на подходах к населенным пунктам предусматривается только в отношении дорог 1-3 категорий и при наличии определенной интенсивности движения пешеходов.

Обжалуемым предписанием на административного истца возложена обязанность по обустройству тротуаров автодороги по ул.Песочная с.Сизая на всем протяжении с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт.

Из материалов дела, в частности, фотоснимков, а также пояснений сторон следует, что автодорога на улице Песочная с.Сизая имеет твердое покрытие.

Тем самым, с учетом указанных требований ГОСТ Р 52766-2007 вмененная административному истцу обязанность по обустройству тротуарами находящейся в с.Сизая местной автодороги по ул.Песочная основана на требованиях действующего национального стандарта в сфере безопасности дорожного движения, следовательно, является законным.

То обстоятельство, что дорожное полотно на ул.Песочная с.Сизая нуждается в капитальном ремонте, и что автодорога по ул.Песочная была построена как поселковая дорога, не освобождает административного истца от обязанности выполнений требований нормативных документов, регулирующих дорожную деятельность, при этом, ГОСТ Р 52766-2007 не содержит указание на такую категорию дорог, как «поселковые дороги».

Кроме того, доказательств того, что обустройство тротуаров на улице Песочная не представляется технически возможным по причине сложного рельефа местности и кучной застройки домовладениями, административным истцом, на которого возложена обязанность доказывания нарушения его прав принятым властным решением, не представлено.

Схема расстановки технических средств организации дорожного движения (дорожно-знаковой информации, схема разметки с.Сизая), приобщенная к материалам дела, не свидетельствует о том, что проектом организации дорожного движения в с.Сизая не должны быть предусмотрены тротуары вдоль ул.Песочная.

С учетом сроков введения в действие ГОСТ Р 52766-2007, а также нормативных сроков по проведению капитального ремонта дороги, установленных ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв.Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 (в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год), во время которого, подлежат применению вступившие в силу технические нормы и стандарты, у администрации Сизинского сельсовета имелось достаточно времени для обращения в специализированную организацию с целью подготовки проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании, в том числе, применительно к наличию объективной возможности к соблюдению технических норм и правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения на ул.Песочная.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для производства судебной экспертизы по ходатайству представителя административного истца на предмет определения наличия технической возможности обустройства тротуарами ул.Песочной в с.Сизая Шушенского района, суд не усматривает.

Вместе с тем, несмотря на то, что законодательство Российской Федерации о дорожной деятельности, автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, техническом регулировании, о стандартизации не содержит положений, регулирующих действие национальных стандартов, технических норм и правил во времени, исходя из аналогии права, в случае снижения или исключения технических требований, они должны иметь обратную силу.

Так изменениями №2 к ГОСТ Р 52766-2007, введенными в действие 01.07.2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2020 №163-ст. исключен п.п. 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007, устанавливающий требование об обустройстве дорожными ограждениями опор, установленных на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части, который действовал на момент выдачи предписания №45 от 16.06.2020.

Вместе с тем, после внесения изменений в техническое регулирование правоотношений в сфере безопасности дорожного движения, улучшающих положение административного истца, соответствующие изменения должностным лицом в выданное предписание (п.п.3) не вносились, и продолжают действовать на день рассмотрения дела судом, что свидетельствует о недействительности данного предписания в указанной части после 01.07.2020.

В остальном, выданные предписания вынесены уполномоченным должностным лицом в установленном порядке при наличии к тому законных оснований, следовательно, заявленные требования в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180; 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать недействительным подпункт 3 предписания государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2 №45 от 16 июня 2020 года в части возложения на администрацию Сизинского сельсовета в срок до 01.09.2022 оборудовать дорожными ограждениями опоры светильников искусственного уличного освещения, установленных на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части по ул.Песочная с.Сизая.

Обязать ОГИБД МО МВД России «Шушенский», ГУ МВД России по Красноярскому краю в лице УГИБДД по Красноярскому краю в течение 10 дней внести соответствующие изменения в вышеуказанное предписание, о чем в тот же срок сообщить в Шушенский районный суд Красноярского края.

В остальной части административное исковое заявление администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2, ОГИБДД МО МВД России «Шушенский», ГУ МВД России по Красноярскому краю в лице УГИБДД по Красноярскому краю о признании недействительными предписаний №№45,46 от 16 июня 2020 года, выданных государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Шушенский» ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение суда в окончательной форме вынесено 09 ноября 2020 года.

Решение не вступило в законную силу.