Решение № 2А-814/2020 2А-814/2020~М-734/2020 М-734/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-814/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лебедко К.В.,

при секретаре судебного заседания Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по тем основаниям, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. на Администрацию г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО12. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в г. <адрес> района Красноярского края, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство № №. ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. С указанным выше постановлением должник не согласны по тем основаниям, что исходя из буквального толкования Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» поводом для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно о двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра однокомнатных квартир, расположенных в г. <адрес> Красноярского края в 2018 году составила <данные изъяты> рублей. Ввиду того, что денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города Заозерного выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций, администрацией города Заозерный направлено соответствующее письмо главе Рыбинского района о выделении средств для приобретения и предоставления ФИО13. жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта в г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающего установленным требованиям и получен ответ об отсутствии возможности дополнительного выделения средств за счет районного бюджета на данные цели. Кроме того, во исполнение судебного решения администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ года предложила ФИО14. квартиру, расположенную по адресу: Красноярский <адрес>, от которого ФИО15 отказался. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края заключила муниципальный контракт № № согласно которому осуществила закупку жилого помещения для переселения граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащим сносу или реконструкции – квартиры № <адрес> Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края по договору социального найма жилого помещения № № передала в бессрочное владение и пользование ФИО16 квартиру № <адрес> Красноярского края для использования в целях проживания. Таким образом, Администрацией города Заозерный Рыбинского района Красноярского края принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Решения судов о предоставлении жилых помещений исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В соответствии с бюджетным процессом производное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете города Заозерного денежных средств, предназначенных на эти цели, Администрация города Заозерного Рыбинского района Красноярского края не могла произвольного приобрести жилое помещение для ФИО17 по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета. Администрацией г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края в рамках своих полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, ФИО18. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающего установленным требованиям, но по объективным причинам, независящим от должника, решение суда не было исполнено в установленный законом срок.

В связи с чем, просит освободить Администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель административного истца – администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края ФИО1 (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями ст. 62, 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия своих решений, действий требованиям закона возложена на судебного пристава исполнителя.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года постановлено: «Обязать администрацию города Заозерного Рыбинского района предоставить ФИО19 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в г. <данные изъяты> района, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям, в остальной части иска отказать» <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № № г. по иску ФИО20 к Администрации г. заозерного о предоставлении жилого помещения, возбуждено исполнительное производство № №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ФИО21. вынесено постановление № № о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство № № окончено, в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. задолженность по исполнительному производству составляет <данные изъяты>

Постановлением судебного пристав-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФСС России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должника Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство № № о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному документу № № от ДД.ММ.ГГГГ

Из заявления ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что от предложенной ему квартиры по адресу: Красноярский край, <адрес> он отказывается, в связи с несоответствием площади квартиры <данные изъяты>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что муниципальному образованию город Заозерный Рыбинского района Красноярского края на праве собственности, на основании муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит квартира, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: Красноярский край, <адрес>

Постановлением Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года заключен с ФИО23. договор социального найма жилого помещения по адресу: Красноярский край, <адрес>

Из договора социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что муниципальное образование город Заозерный Рыбинского района Красноярского края (наймодатель) передало ФИО24. (нанимателю) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Красноярский край, <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета без корректировки действующего бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Таким образом, с учетом характера обязательств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок жилое помещение ФИО25 могло быть предоставлено, поскольку для его приобретения необходимо было пройти процедуру контрактных закупок, в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, для чего понадобилось дополнительное время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Лебедко