Решение № 2-1915/2019 2-1915/2019~М-1722/2019 М-1722/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1915/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года Советский районный суд в составе:

председательствующего судьи Рой В.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием материального истца помощника прокурора ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

процессуального истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску прокурора , действующего в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «», в лице администрации о возложении обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «», в лице администрации о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 50 кв.м., отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящегося на территории муниципального образования «».

В обоснование требований указано, что истец страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Правами на какое-либо недвижимое имущество ФИО1 не обладает, до настоящего времени жильем не обеспечена.

Процессуальный истец, материальный истец настаивали на удовлетворении иска в полном объеме по обстоятельствам, указанным в иске.

Муниципальное образование «», в лице администрации в отзыве на иск считает его не подлежащим удовлетворению, так как требования заявлены к ненадлежащему ответчику. По мнению ответчика, истцом не представлено доказательств малоимущности, отсутствия права собственности на иные жилые помещения. На органы местного самоуправления законом не возложена обязанность по предоставлению гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболевании, жилого помещения, превышающего по площади норму предоставления.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, своего представителя не направил, ввиду чего дело рассматривается согласно статье 167 ГПК РФ при имеющейся явке.

Третье лицо администрация , в лице представителя исковые требования считала необоснованными. В письменном отзыве указала, что поскольку истец встала на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилыми помещениями относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем решение по делу не повлияет на права и обязанности администрации .

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком со ссылкой на допустимые и достоверные доказательства, что истец в настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: со своими двумя несовершеннолетними детьми. На основании решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана прекратившей право пользования указанным жилым помещением и подлежащая выселению. Согласно сведениям Управления Росреестра по , АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», сведения о наличии прав на недвижимое имущество у истца, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что истец жильем не обеспечена.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также дополнительно включена в отдельный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом С53.9, Z93.3, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В данных перечнях заболевания, диагностированные истцу, включены.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания с диагнозом С53.9, Z93.3, при котором, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждает основания для отнесения ее к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Характер заболевания истца предусматривает право на получение льгот, а именно, на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п.2).

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание невозможно, а также заболеванием, при котором инвалид имеет право на дополнительную площадь

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25 кв.м, а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрена оценка количества комнат предоставляемого по договорам социального найма жилого помещения гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, являющегося инвалидом..

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию .

В силу ст.12, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст.14, ч.2 п.3 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию .

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, возложив на ответчика обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м. с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора , действующего в интересах ФИО1 к муниципальному образованию «», в лице администрации о возложении обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «», в лице администрации предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40,0 кв.м, в черте муниципального образования «», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.