Решение № 12-19/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года г. Кропоткин

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Бондарева Виолетта Викторовна,

при секретаре Кикеевой Ирине Владимировне,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-2» в лице вагонного ремонтного депо Кавказская – обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» (ВЧДр Кавказская АО «ВРК-2») на решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-2»,

УСТАНОВИЛ:

решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-2» постановление № 03-23-1882-Ф-3 от 17.12.2020 года об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ ФИО1 о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «ВРК-2» по ст. 8.41 КоАП РФ оставлено без изменения.

«Вагонная ремонтная компания-2» в лице вагонного ремонтного депо Кавказская – обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» (ВЧДр Кавказская АО «ВРК-2») не согласилось с указанным решением, и подала жалобу, в которой просит решение отменить.

В обоснование жалобы указано на то, что согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 названного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитыми, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В протоколе об административном правонарушении № 03-3-1882-Ф-1 от 04.12.2020 года отсутствуют сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не указано какие виды деятельности осуществляются организацией, какие объекты и как эксплуатируются, связана ли деятельность организации с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных законом об охране окружающей среды осуществляется.

В протоколе отсутствует подробное описание совершенного заявителем правонарушения. Отражено, что организация своевременно не внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на ряд нормативно-правовых актов.

Постановление административного органа не содержит информации о том, что организация, осуществляя деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, в результате которой образует отходы в количестве и классе опасности, являясь плательщиком в соответствии с приказом Федеральной службы по Экологическому, технологическому и атомному надзору № 577 от 08.06.2006 года, об обстоятельствах обнаружения правонарушения.

Таки образом, в протоколе об административном правонарушении и постановлении надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 рублей до 6000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

АО «ВРК-2» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем было обязано вносить квартальные платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере ? части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

При составлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год заявителем обнаружена недоплата по причине технической ошибки применения коэффициента инфляции 2018 года. В результате перерасчета декларации и применении инфляции соответствующего 2019 году недостающая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год была внесена заявителем по собственной инициативе.

Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо ущерб в результате выявленного нарушения кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, период просрочки исполнения возложенной на организацию обязанности по внесению платы за НВОС и сумма просроченной задолженности являются незначительными.

В судебном заседании представитель «Вагонная ремонтная компания-2» в лице вагонного ремонтного депо Кавказская – обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» (ВЧДр Кавказская АО «ВРК-2») на основании доверенности ФИО2 просил решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ отменить, по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании доверенности ФИО3 просил решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-0).

В силу требования ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что 04.12.2020 года в 12 часов 00 минут Акционерное общество «Вагонная ремонтная компания – 2» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Согласно ст. 16.1 названного Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 года № 476, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу требований ст. 16.4 вышеуказанного Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 4 правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Судом установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год на сумму 3772,15 рублей проведена 10.03.2020 года, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).

Оценка всем представленным доказательствам дана заместителем руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности, подробно отражена в оспариваемом решении.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности «Вагонная ремонтная компания-2» в лице вагонного ремонтного депо Кавказская – обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» (ВЧДр Кавказская АО «ВРК-2») в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года, являются несостоятельными.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены решения заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03-23-1882-Ф-3/2 от 30.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-2» – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд.

Мотивированное решение составлено 12.03.2021 года.

Судья В.В. Бондарева