Постановление № 5-509/2020 5-509/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-509/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В., с участием защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» Евтодьевой А.Г., рассмотрев в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, в открытом судебном заседании, материалы дела № 5-509/2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2021 г. в Ахтубинский районный суд Астраханской области поступил материал о привлечении к административной ответственности Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская больница ЗАТО Знаменск» (далее- ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск») по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом об административном правонарушении № от 18.05.2021 установлено, что в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 в ходе проведения плановой выездной проверки ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, проведен осмотр места осуществления деятельности по адресам: <адрес>, комната № -й этаж, здание литер <данные изъяты>, помещение №, аптека; <адрес> комната №, 2 -й этаж, здание литер <данные изъяты>, помещение №, отделение анестезиологии-реанимации. Выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки № от 28.04.2021. ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в соответствии с лицензией № от 22.01.2020 г. (отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), отпуск физическим лицам, уничтожение, хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации). Административное правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований, определенных Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. №. В ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» осуществлялось уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным за период 01.01.2020 по 17.12.2020. Приказ ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» № от 15.12.2020 «О порядке списания и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» оформлен с нарушениями требований: не указано название наркотических средств и психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий; вес нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению (для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, - вес брутто). Приказом ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» № от 30.12.2020 утвержден порядок учета неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ при оказании паллиативной помощи. В соответствии с п. 4 акт приёма наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных является основанием для внесения записи в «Журнал учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших онкологических больных», утвержденному Приложением № 19. Форма указанного Журнала не соответствует форме журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644. Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании № 1085.

Защитник Евтодьева А.Г. в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении признала полностью, с учетом характера совершения административного правонарушения, его последствий, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просила суд прекратить производство по делу, освободить ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также в случае привлечения к административной ответственности с учетом финансового положения юридического лица просила назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника, рассмотрев протокол об административном правонарушении, представленные к нему материалы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 6 указанного Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Министерством здравоохранения Астраханской области.

В период с 01 апреля 2021 г. по 28 апреля 2021 г. должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» проведена плановая выездная проверка по местам осуществления деятельности по адресам: <адрес>, комната №, 2 -й этаж, здание литер М, помещение №, аптека; <адрес> комната №, 2 -й этаж, здание литер Л, помещение №, отделение анестезиологии-реанимации.

В рамках проверки выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: приказ ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» № 254 от 15.12.2020 «О порядке списания и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» оформлен с нарушениями требований: не указано название наркотических средств и психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий; вес нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению (для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, - вес брутто); приём наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных является основанием для внесения записи в «Журнал учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших онкологических больных», утвержденному Приложением № 19. Форма указанного Журнала не соответствует форме журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644. Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании № 1085.

18 мая 2021 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Госздравнадзора по Астраханской области ФИО1 в отношении ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск» допущено грубое нарушение лицензионных требований, а именно пп. м), е) п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Согласно п.5. Положение о лицензировании № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

м) соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их уничтожения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N647.

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», подтверждается также: протоколом № от 18.05.2021 г.(л.д. 1-7), приказом Территориального органа по Астраханской области Росздравнадзора от 26.03.2021 № П30-36/21 «О проведении плановой выездной проверки ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» (л.д. 10-11), актом проверки деятельности ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» от 28.04.2021 (л.д. 12-16); приказом № 254 от 15.12.2020 г. «О порядке списания и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» (л.д. 17), Актом № 1 уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ …» от 17.12.2020 (л.д. 18-20), копией журнала учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных (л.д. 21-23), актом № 1-3 приема наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных (л.д. 24-25), копией приказа № 272 от 30.12.2020 г. «О порядке приобретения, использования, учета хранения, назначения наркотических средств и психотропных веществ…» (л.д. 26-41), копией лицензии от 22 января 2020 г. № ЛO-30-03-000145-20 (л.д. 42-46).

С учетом установленных обстоятельств полагаю, что действия юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Знаменск» следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

К доводам защитника Евтодьевой А.Г., о том, что в действиях юридического лица отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и вменяемые нарушения в настоящий момент исправлены, суд относится критически и считает, что они не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, не подтверждены иными доказательствами, и продиктованы желанием юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Знаменск» избежать административной ответственности.

Установленные судом действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Знаменск» признаков малозначительности не содержат, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации “Об административных правонарушениях”, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации “Об административных правонарушениях”, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации “Об административных правонарушениях”, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания ГБУЗ АО «Городская больница ЗАТО Знаменск», суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Также учитывая те обстоятельства, что медицинское учреждение является бюджетным учреждением, учитывая положения ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП России, в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить ГБУЗ «Городская больница ЗАТО Знаменск» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (в данном случае, 150000 рублей), а именно в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница ЗАТО Знаменск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Наименование – административный штраф; ИНН получателя - 3016044760; КПП получателя-301501001; Наименование получателя –УФК по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области; л/счет <***>; Банк получателя –отделение Астрахань в г.Астрахань; БИК банка получателя - 011203901; единый казначейский счет - 40102810445370000017; казначейский счет 03100643000000012500, КБК 06011601191010020140.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Цалина Т.А.