Решение № 12-104/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-104/2020

Дело № 12-104/2020

УИД 76RS0023-01-2020-000841-40


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при секретаре Полынцеве Д.С.,

с участием защитника Ткаченко Н.А.,

помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ФИО4 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ФИО4,

установил:

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главный врач ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначен штраф в размере 11000 рублей.

В постановлении указано, что ФИО2 осуществляет деятельность в должности специалиста по кадрам ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н. А. Семашко» на основании гражданско-правового договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Ранее ФИО2 осуществляла деятельность в должности специалиста по кадрам в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» по гражданско-правовому договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, содержащему условия, аналогичные условиям гражданско-правового договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно объяснений ФИО2 до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она работала на основании трудового договора также по аналогичной должности - специалист по кадрам в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА уволилась по собственному желанию. Гражданско-правовые договоры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ФИО2 от имени ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» заключены главным врачом ФИО4 ФИО2 подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и требованиям должностной инструкции специалиста по кадрам, с которой ознакомлена ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно должностной инструкции специалиста по кадрам, утвержденной главным врачом ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, специалист по кадрам ФИО2 имеет требования к занимаемой должности, отраженные в п. 1.5 указанной Инструкции, конкретную трудовую функцию - специалист по кадрам с четким перечнем обязанностей по указанной должности, закрепленным в п. 2.1 указанной Инструкции, в том числе соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, соблюдение правил внутреннего распорядка, принятие решений в рамках своей компетенции. Кроме того, согласно указанной должностной инструкции специалиста по кадрам ФИО2 несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, установленных действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Согласно объяснений ФИО2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» является ее основным местом работы, полагает, что между ней и указанным учреждением трудовые отношения; она имеет строго определенный график работы с 08 часов до 16 часов 45 минут, как и у остальных специалистов по кадрам ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», она имеет конкретное рабочее место — кабинет отдела кадров ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», непосредственно подчиняется руководителю - менеджеру по персоналу ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко».

Установлено, что ФИО3 осуществляет деятельность в должности оператора ЭВМ ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании гражданско-правового договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Гражданско-правовой договор. от имени ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» заключен главным врачом указанного учреждения ФИО4 ФИО3 подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и требованиям должностной инструкции оператора электронно-вычислительных ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» и вычислительных машин, с которой ФИО3 ознакомлена. Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оператор элекронно-вычислительных и вычислительных машин подчиняется главному бухгалтеру в соответствии с п. 1.2 указанной Инструкции, осуществляет конкретную трудовую функцию - оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин с четким перечнем обязанностей по указанной должности, закрепленным в п. 2.1 - п. 2.14 указанной Инструкции, в том числе соблюдение техники безопасности на рабочем месте, осуществление операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и бланков строгой отчетности, подготовка платежных поручений. Кроме того, согласно указанной должностной инструкции оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин ФИО3 несет ответственность за несвоевременное и некачественное осуществление своих должностных обязанностей, несоблюдение правил внутреннего распорядка санитарно-эпидемиологического режима, противопожарной безопасности и техники безопасности (п. 4.1, п. 4.4 указанной должностной Инструкции). Согласно объяснений ФИО3 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени НА. Семашко» является ее основным местом работы. Полагает, что между ней и указанным учреждением трудовые отношения; она имеет строго определенный график с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, как и у остальных сотрудников бухгалтерии ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко»: она имеет конкретное рабочее место - кабинет бухгалтерии ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», непосредственно подчиняется руководителю - главному бухгалтеру ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко»; осуществление работы в должности оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин ФИО3 связано с нахождением основного работника, осуществляющего трудовую функцию по данной должности по трудовому договору на больничном, в связи с длительной нетрудоспособностью. Таким образом, ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключены гражданско-правовые договоры, фактически регулирующего трудовые отношения между ФИО2 и ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», а также между ФИО3 и ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А. Семашко», то есть главным врачом ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» ФИО4 совершены действия, квалифицируемые по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе главного врача ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» ФИО4 на данное постановление поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления. Указано, что при проведении проверки договоры, заключенные с ФИО2 и ФИО3 установлены как трудовые. Однако вышеуказанные лица не трудоустраивались через отдел кадров больницы как иные сотрудники, работающие по трудовому договору, не писали заявление о приеме на работу, не предоставляли все необходимые документы при трудоустройстве в государственное бюджетное учреждение (справка об отсутствии судимости, медосмотр и др.), не знакомились с локальными нормативными актами больницы (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, инструктаж по охране труда), их не табелировали как основных сотрудников, так как у них был свободный график (режим) работы. Данные лица по соглашению сторон заключили с больницей гражданско-правовые договоры для выполнения определенного объема работы. После объединения двух лечебных учреждений: больницы имени Н. А. Семашко и больницы № 10 объем работы увеличился в несколько раз и так как свободных вакантных ставок не имеется в администрации (прочий персонал) больницы с ФИО2 и ФИО3 были заключены договоры на выполнение конкретной работы, которая требовалась в определенных подразделениях: в бухгалтерии и отделе правового и кадрового обеспечения, которую необходимо было выполнить разово, не постоянно. Каждая из них приходила в больницу в удобное для них время (часы работы администрации больницы). В частности ФИО2 было удобно приходить и выполнять объем своей работы не каждый день и не с 8 часов. ФИО3 наоборот приходила в больницу к 8 часам, так как ее объем работы требовалось выполнить утром. У каждой из них в договоре был указан срок выполнения работы. В связи с чем им не был установлен режим именно работы. Был дан объем работы и указан срок. Больница расторгла данные договоры. У ФИО2 срок договора заканчивался ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и свой объем работы она выполнила. С ФИО3 договор был расторгнут по соглашению сторон. И в настоящее время данное лицо принято в больницу по трудовому договору на период отсутствия основного сотрудника, имеющего листок нетрудоспособности.

Защитник Ткаченко Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала.

Помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкина Я.А. судебном заседании указала, что должностное лицо было обоснованно привлечено к ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав письменные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья в этом случае отменяет постановление по делу об административном правонарушении и прекращает производство по делу.

В действиях главного врача ГБУЗ ЯО «Клиническая больница имени Н.А.Семашко» формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Вина в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которым у судьи нет оснований не доверять. Данное обстоятельство подтверждается договорами, объяснениями работников, должностными инструкциями.

Однако выявленное нарушение не несло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло каких-либо общественно-опасных последствий, не представляло угрозы для граждан, общества и государства и носило формальный характер. Правонарушение не влияло на безопасность работников и соблюдение их прав.

Таким образом судья приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и необходимости освобождения нарушителя от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ФИО4 отменить, производство по делу о данном административном правонарушении прекратить по малозначительности правонарушения.

Освободить главного врача Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница имени Н.А. Семашко» ФИО4 от административной ответственности за указанное правонарушение и ограничиться объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

Судья Д.В. Парфёнов