Постановление № 5-1/2024 5-139/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело об административном правонарушении № 5-1/2024 (№ 5-139/2023)

УИД 48RS0012-01-2023-000920-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2024 года город Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Демин В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл. 17 КоАП РФ, не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области проверки в ме 2023 года на основании жалоб ФИО4 на предмет соответствия требованиям федерального законодательства приказа комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 6 февраля 2023 года №21 «О принятии мер по выполнению Закона Липецкой области от 19.08.2008 года №180-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных организаций» в Чаплыгинском муниципальном районе», было выявлено, что требования действующего законодательства соблюдаются ненадлежащим образом. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10 мая 2023 года был принесен протест № 56-2023 на п.п. 1.1-1.3 приказа №21 от 06.02.2023 года. 24.05.2023 года на протест поступили возражения, в которых председатель комитета по образованию Чаплыгинского муниципального района ФИО1 отменять незаконный акт отказалась. Исходя из чего, требование прокурора о приведении п. 1.1-1.3 приказа комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 6 февраля 2023 года №21 в соответствие с действующим законодательством исполнено не было.

В связи с чем, в бездействии председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Чаплыгинского района Куденко С.С. в судебном заседании полагал необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности ввиду невыполнения ею законных требований прокурора.

Привлекаемое лицо председатель комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1 и ее защитник адвокат Дорофеев А.В. полагали, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, вынесенный приказ №21 от 06.02.2023 года соответствует требованиям действующего законодательства, а также на то, что протест прокурора был рассмотрен и на него дан письменный ответ в предусмотренные законодательством сроки.

Выслушав помощника прокурора Куденко С.С., привлекаемое лицо - председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1 и ее защитника адвоката Дорофеева А.В., исследовав материалы дела, суд считает вину председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной исходя из следующего.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, помимо прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций

Согласно пункту 3 статьи 22 указанного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чаплыгинского района в мае 2023 года проведена проверка на основании многочисленных жалоб ФИО4 на предмет соответствия требованиям федерального законодательства приказа комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 06.02.2023 № 21 «О принятии мер по выполнению Закона Липецкой области от 19.08.2008 № 180-03 «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных организаций» в Чаплыгинском муниципальном районе». Проверкой установлено, что согласно пунктам вышеупомянутого приказа, руководителям образовательных организаций с целью недопущения перерасхода денежных средств даны распоряжения в срок до 10.02.2023 принять меры по внесению изменений в Положение об оплате труда, в срок до 15.02.2023 уведомить сотрудников об изменении условий труда под роспись, в срок до 16.02.2023 предоставить для утверждения новое штатное расписание и тарификацию.

Положениями статей 15, 56, 57, 67 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор между работником и работодателем заключается в письменной форме и содержит положения об условиях труда работника, в том числе размере заработной платы, при этом условия оплаты труда отнесены к существенным условиям трудового договора Условия договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (абз. 2 ст. 74 ТК РФ).

В п.п. 1.1-1.3 приказано руководителям образовательных организаций: в срок до 10.02.2023 принять меры по внесению изменений в положение об оплате труда; в срок до 15.02.2023 уведомить сотрудников об изменении условий труда под роспись; в срок до 16.02.2023 предоставить для утверждения новое штатное расписание и тарификацию. Таким образом, вышеуказанными пунктами приказа №21 от 06.02.2023 года не учтены нормы трудового законодательства, кроме того установлен срок в 4 рабочих дня для проведения соответствующих изменений, что противоречит положениям трудового законодательства.

Приказ комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 06.02.2023 № 21 «О принятии мер по выполнению Закона Липецкой области от 19.08.2008 № 180-03 «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных организаций» в Чаплыгинском муниципальном районе» подписан начальником комитета ФИО1

В соответствии с распоряжением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 31.12.2019 ФИО1 была назначена на главную муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела образования администрации района.

Постановлением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №702 от 17.12.2021 года отдел образования Чаплыгинского муниципального района Липецкой области переименован в комитет по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области.

Согласно Закону Липецкой области от 02.07.2007 №67-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области» должность начальника комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, занимаемая ФИО1 относится к главной группе должностей муниципальной службы Липецкой области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.05.2023 принесен протест № 56-2023 на п.п. 1.1-1.3 приказа комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 06.02.2023 № 21. Протест получен комитетом по образованию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области 19.05.2023, что не оспаривалось ФИО1

24.05.2023 на данный протест поступил ответ-возражение за подписью председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, в котором она указала, что спорный приказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает охраняемые законом права и свободы заявителя жалобы.

Тем самым, в установленный в протесте десятидневный срок должностным лицом, в адрес которого принесен протест – председателем комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, не организовано своевременное и надлежащее выполнение требований протеста, а именно: не приведен в соответствие с действующим законодательством приказ комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 06.02.2023 №21, то есть не осуществлено принятие конкретных мер по устранению выявленного нарушения.

В связи с умышленным невыполнением законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в отношении председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 вмененного ей административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 4); актом проверки от 14 июля 2023 года (л.д. 5-6), распоряжением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 31.12.2019 о начальнике отдела образвоания администрации района (л.д. 8); должностной инструкцией начальника отдела образования администрации Чаплыгинского муниципального района (л.д. 9-14); постановлением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации №702 от 17.12.2021 «О переименовании отдела образования в комитет по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области» (л.д. 15-16); приказом комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района №21 от 06.02.2023 «О принятии мер по выполнению Закона Липецкой области от 19.08.2008 года №180-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных организаций» в Чаплыгинском муниципальном районе» (л.д. 25-26); протестом и.о. прокурора Чаплыгинского района №56-2023 от 10.05.2023 (л.д. 27-28); возражениями на протест и.о. прокурора района от 10.05.2023 №56-2023 №275 от 24.05.2023 (л.д. 29-31); приказом №223 от 29.12.2021 «Об утверждении изменений в положение об оплате труда», изменениями в Положение об оплате труда (л.д. 34-62); Положением об оплате труда работников, утвержденном приказом №110 от 11.04.2023 (л.д. 63-99); штатным расписанием МБОУ СШ №1 им. Героя Советского Союза ФИО2,А г. Чаплыгина за период с 1 января 2023 года по 1 октября 2023 года (л.д. 100-119); Положением об оплате труда, утвержденном приказом №129 от 30.12.2021 года (л.д. 120-166); Положением об оплате труда, утвержденном приказом №101 от 31.08.2023 года (л.д. 167-209); штатным расписанием МБОУ средняя школа с. Троекуровоза период с 1 января 2023 года по 1 октября 2023 года (л.д. 210-221).

Принимая во внимание, что в рамках проведения проверки установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", был вправе принести протест об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в протесте требования о рассмотрении его в десятидневный срок со дня поступления протеста принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, направлении письменного ответа по результатам рассмотрения с приложением вновь принятого локального акта также соответствуют положениям закона.

Каких-либо оснований полагать о незаконности, неисполнимости требований прокурора не усматривается. Доводы, изложенные в возражениях на протест не свидетельствуют о незаконности представления. Сведений, что протест №56-2023 от 10.05.2023 признано незаконным, не имеется.

С учетом принесения протеста уполномоченному должностному лицу (председателю комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1), на ней лежали соответствующие обязанности по рассмотрению протеста и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. В данном случае с учетом внесения протеста председателю комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, обладающей в соответствии с предоставленными ей полномочиями, на данном лице лежали обязанности по выполнению законных требований прокурора. Сведений о принятии надлежащих мер для исполнения требований прокурора в установленный срок не имеется, должностным лицом допущено невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, именно должностное лицо ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Установленные обстоятельства, указывающие на невыполнение законных требований прокурора, свидетельствуют об умышленном характере вмененного нарушения. Доказательств, указывающих на невозможность исполнения должностным лицом ФИО1. указанных в протесте требований прокурора, в том числе по сроку исполнения, либо в связи с организационными и финансовыми причинами, не представлены.

Доводы привлекаемого лица, указанные в возражениях на протест, нельзя признать обоснованными, так как установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председатель комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 имела реальную возможность исполнить требований прокурора, в установленные сроки, однако должных мер к тому не приняла.

В частности, довод о том, что спорный приказ не порождает правовых последствий и не может нарушать охраняемые законом права и свободы заявителей жалоб, послуживших основанием для проведения проверки прокуратурой, в данном случае значения не имеет, поскольку умышленное невыполнение требований прокурора лицом, на которое возложено их исполнение, само по себе может являться основанием для привлечения такого лица к административной ответственности, вне зависимости от наступивших последствий.

Возражения привлекаемого лица о том, что протест прокурора сам по себе не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения, возлагая только обязанность по его рассмотрению и сообщению о результатах рассмотрения не обладает, отклоняются судом, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено безусловное исполнение требований прокурора в установленный им срок.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного прихожу к выводу к выводу о доказанности вины председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 в совершении правонарушения, и квалифицирует ее действия по ст. 17.7 КоАП РФ, - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Данное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При определении меры наказания судья учитывает личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признаю совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить ей меру наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать председателя комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 014206212, ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК БАНКА РОССИИ// УФК по Липецкой области г. Липецк, кор.счет банка 40102810945370000039, счет контрагента 03100643000000014600, КБК 32211609010010000140, УИН 32248000240000339119.

Разъяснить председателю комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Чаплыгинский районный суд Липецкой области.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Демин