Решение № 12-572/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-572/2020

Дело №12-572/2020

публиковать


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 15.05.2020 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Алабужевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на постановление Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике от 10.02.2020г. о привлечении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике ООО «Газпром трансгаз Чайковский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Чайковский» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что материалами дела не подтверждается снятие и перемещение плодородного слоя без его возвращения на место. В ходе технического этапа рекультивации земельного участка, задействованного в процессе выполнения капитального ремонта газопровода, плодородный слой, ранее срезанный перед началом ремонта, был возвращен обратно на участок. Полагают, что факт невозвращения плодородного слоя на место после производства ремонта газопровода не подтверждается материалами дела. Вместе с тем, в материалах дела имеется копия акта от <дата> о выполнении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» технического этапа рекультивации земли на месте производства работ в соответствии с проектом рекультивации от 05.07.2019г. Проект рекультивации предусматривает нанесение плодородного слоя почвы на этапе выполнения технического этапа рекультивации, что и было сделано газотранспортной организацией по завершении ремонта. Вывод о том, что усматривается перемешивание слоев грунта и плодородного слоя делается несмотря на тот факт, что в момент осмотра на участке был снежный покров Эти же возражения были указаны представителем ООО «Газпром трансгаз Чайковский» сразу в момент осуществления осмотра <дата>, далее Общество указывало на этот факт в своих дополнительных пояснениях. Однако, в постановлении этим обстоятельствам не дана оценка. Проектом производства работ предусмотрено снятие и внесение плодородного слоя почвы до начала и после окончания работ по капитальному ремонту газопровода. Копия данного проекта имеется в материалах дела. Актом о выполнении технического этапа рекультивации подтверждается факт выполнения работ в соответствии с проектом рекультивации. В действиях ООО «Газпром трансгаз Чайковский» по производству капитального ремонта газопровода признак самовольности отсутствует. Капитальный ремонт газопровода является не частной хозяйственной деятельностью коммерческой организации. Он направлен на защиту прав и интересов государства и общества в сфере защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, защиты имущества. Порядок проведения капитального ремонта газопровода закреплен законодательно. Закон ограничивает права землепользователей на период проведения ремонта газопровода, если земельные участки расположены в охранных зонах газопровода. Действия ООО «Газпром трансгаз Чайковский» по выполнению ремонта газопровода на земельном участке с кадастровым номером № не были самовольными. Выполнение ремонта газопровода осуществлялось на основании результатов внутритрубной диагностики. Ремонт проводится с целью исключения порыва газопровода и предотвращения аварий на нем, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и сохранения имущества. Снятие и дальнейшее возвращение плодородного слоя почвы с целью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, окружающей среды (в том числе таких природных ресурсов как сельскохозяйственные земли) от взрыва газопровода с соблюдением норм законодательства не может быть признано самовольным действием ООО «Газпром трансгаз Чайковский». Материалами дела подтверждается, что землевладелец был уведомлен о предстоящем ремонте; на момент проведения земляных работ имелся проект рекультивации земель. Подписью директора ФИО1 в акте о выполнении технического этапа рекультивации землевладелец ООО «Девятово», как лицо, заинтересованное в сохранении хозяйственной ценности земельного участка, зафиксировало факт выполнения «технической рекультивации испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом рекультивации» (акт от <дата> абз. 3). А это значит, что при выполнении технического этапа рекультивации плодородный газопровода. Соответственно и снят был селективно. Денежные средства в возмещение расходов на выполнение биологического этапа рекультивации перечислены на расчетный счет ООО «Девятово» <дата>. Все документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, были представлены по запросу государственного инспектора письмом № от <дата>. Просит постановление Заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от <дата> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Представитель заявителя ООО «Газпром трансгаз Чайковский» ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

В судебное заседание административный орган явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в частности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>», относиться к категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь – № кв.м. Правообладателем на праве аренды № от 10.04.2019г. является ООО «Девятово», срок аренды <дата> по 31.03.2020г.

В период с <дата> по <дата> ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, территория муниципального образования "Девятовское", массив "Девятовский", участок № при проведении работ по текущему ремонту объекта ВТД МГ «Уренгой – Центр-1» 1852-1878 км произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,3670 га без проекта рекультивации. Земляные работы проведены без каких-либо согласований, разрешений и расчетов объема снимаемого плодородного слоя почвы.

Данное нарушение выявлено <дата> в 15 ч. 00 мин. в рамках административного расследования, возбужденного определением от 15.11.2019г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский», на основании обращения Общества с ограниченной ответственностью «Девятово» (далее ООО «Девятово») от <дата>. №б/н, на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, площадью 3629725 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, территория муниципального образования "Девятовское", массив "Девятовский", участок №.

В рамках административного расследования Управлением проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра, установлено, что в 1,5 км на запад от д. <адрес> наблюдается навал грунта после ремонта трубопровода, усматривается перемешивание нижних слоев грунта с плодородным слоем почвы. Площадь навала грунта составляет 0,3670 га. Оставшаяся часть земельного участка занята многолетними травами (люцерна, клевер).

В ходе административного расследования ООО «Трансгаз Чайковский» представлены документы: уведомление о производстве работ по текущему ремонту объекта ВТД МГ «Уренгой – Центр -1» 1852-1878 км, «Магистральный газопровод» «Уренгой-Центр-1», от 1851,0 км до 1934,0 км, инв. №, Воткинского ЛПУМГ»; соглашение о временном использовании земельного участка №/тр от <дата> между ООО «Девятово» и ООО «Газпром трансгаз Чайковский», акт о выполнении технического этапа рекультивации от <дата>, подписанные обеими сторонами; проект производства работ от <дата>. Проект рекультивации на часть земельного участка с кадастровым номером № представлен, не подписан ООО «Девятово».

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» в период с <дата> по <дата> своими действиями причинило вред земле сельскохозяйственного назначения, как природному объекту и средству производства. Согласно Проекта производства работ от <дата> п.4 Рекультивация нарушенных земель: - после укладки трубопровода в траншею и обратной засыпки производится уплотнение минерального грунта над траншеей прицепным катком. Данные виды работ не проведены. Наблюдается навал грунта. ООО «Газпром трансгаз Чайковский» нарушены ч.2 ст.78 Земельного Кодекса РФ и п.1.6, п.1.8 ГОСТ 17.<дата>-85 «требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», так как проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения допускается только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Доказательств о направлении проекта рекультивации ООО «Девятово» до проведения текущего ремонта трубопровода не представлено. В ходе осмотра <дата> установлено не качественное проведение ООО «Газпром трансгаз Чайковский» технического этапа рекультивации земель, а именно перемешивание нижних слоев грунта с плодородным слоем почвы. Площадь навала грунта составляет 0,3670 га.

Земельный участок с кадастровым номером № утратил первоначальную хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Действиями ООО «Газпром трансгаз Чайковский» нарушены п.1 ст. 6 ФЗ от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.2 ст.78 ЗК РФ, согласно п.8, п.15, п.16, п.18, п.24, п.30 постановление № от <дата> «О проведении рекультивации и консервации земель».

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Чайковский» своими действиями допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1.ст.8.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На основании ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.12. Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, нарушению.

Земля является достоянием нации, одним из основных компонентов её богатства, экономически важнейшим наследием будущих поколений.

Выявлено нарушение требования земельного законодательства, а именно: нарушено плодородие земель сельскохозяйственного назначения - плодородие земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения от <дата> № 101-ФЗ представляет собой способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

ГОСТом 17.<дата>-85 «Охрана земель» «Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» п.1.6 утверждено, что снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель; п.1.8 утверждено, что потенциально плодородные слои почвы при производстве земляных работ следует снимать отдельно от потенциально плодородных пород.

Незаконными действиями ООО «Газпром трансгаз Чайковский» допустило нарушение требований земельного законодательства РФ, а именно: произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уплотнение путем езды на большегрузной технике и перемешивание плодородного слоя почвы с неплодородными нижележащими слоями на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Удмуртская <адрес>", участок №, на площади 0,3670 га, без согласованного проекта рекультивации.

Обязательные мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы не проведены. ООО «Строй-Трест» нарушены ч.2 ст.78 Земельного Кодекса РФ и п.1.6, 1.8 ГОСТ 17.<дата>-85 «Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», так как проведение земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения допускается только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Указанный земельный участок утратил первоначальную хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Действиями ООО «Газпром трансгаз Чайковский» нарушены п.1 ст. 6 ФЗ от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.1, п.2 ст.78 ЗК РФ

Факт совершения ООО «Газпром трансгаз Чайковский» административного правонарушения по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствующими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Газпром трансгаз Чайковский» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы, в целом сводящиеся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неубедительными, поскольку опровергаются доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и фотоматериалами.

Довод жалобы, что действия ООО «Газпром трансгаз Чайковский» по выполнению ремонта газопровода на земельном участке с кадастровым номером 18:18:009001:553 не были самовольными, являются несостоятельными.

Пункт 29 Правил проведения рекультивации и консервации земель", утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 800 (ред. от <дата>) "О проведении рекультивации и консервации земель", предусматривает обязательное уведомление правообладателя земельного участка о начале выполнения работ по рекультивации земель. Так, правообладатель земельного участка не позднее чем за 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляется об этом с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ.

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» работы начаты 08.07.2019г., окончены 29.07.2019г.

Уведомлением от 07.06.2019г. ООО «Газпром трансгаз Чайковский» уведомило директора ООО «Девятово» о производстве работ.

ООО «Газпром трансгаз Чайковский» провело работы без какого-либо согласования с ООО «Девятово» и собственником земельного участка. Направление уведомления со схемой не является согласованием.

Проект рекультивации на технический этап рекультивации, должен быть подготовлен перед производством работ на часть земельного участка с кадастровым номером №

Проект рекультивации не был представлен, биологическая рекультивация не проведена.

Проект соглашения был направлен в адрес ООО «Девятово» по окончанию работ <дата>.

Акт фактического использования земельного участка, на который ссылается ООО «Газпром трансгаз Чайковский», не является соглашением, о чем либо, не устанавливает для сторон какие-либо права и обязанности.

Соглашение о временном использовании земельным участком №/тр подписано после проведения работ 07.09.2019г. Проект рекультивации направлен 21.11.2019г.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Чайковский» самовольно сняло и переместило плодородный слой почвы без уведомления собственника участка ООО «Девятово».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену названного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.15.37 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением процессуальных норм. Вследствие чего, жалобу ООО «Газпром трансгаз Чайковский» необходимо оставить без удовлетворения, постановление Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике от 10.02.2020г., без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Республике от 10.02.2020г. о привлечении ООО «Газпром трансгаз Чайковский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Чайковский» –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья С.В. Алабужева