Решение № 7П-41/2018 от 22 января 2018 г. по делу № 7П-41/2018

7п-41


РЕШЕНИЕ

23 января 2018 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 27 декабря 2017 года,

установил:

постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 27 декабря 2017 года муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования (далее – МО) «Онежский муниципальный район» ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан от 24 августа 2017 года и от 14 сентября 2017 года о возможном несоответствии санитарно-эпидемиологическим нормам качества холодного водоснабжения в централизованной системе питьевого водоснабжения в поселках Маложма и Мудьюга Онежского района Архангельской области, Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области было проведено административное расследование.

В результате административного расследования установлено, что администрация МО «Онежский муниципальный район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района. В чьи обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения, допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: с 08 мая 2017 года в системе централизованного водоснабжения в поселках Маложма и Мудьюга Онежского района Архангельской области осуществляется подача технической воды в соответствии с постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 апреля 2017 года № счета за холодное водоснабжение выставляются населению указанных населенных пунктов по тарифам на техническую воду, других централизованных источников водоснабжения в поселках нет. Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Судом также установлено, что в целях решения вопросов местного значения по организации в границах поселков Маложма и Мудьюга Онежского района водоснабжения населения администрацией МО «Онежский муниципальный район» было создано МУП «Покровская РК».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2017 года, письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от 08 ноября 2016 года, коллективным обращением граждан, проживающих в доме <адрес> Мудьюга Онежского района, тарифами на техническую воду, отпускаемую МУП «Покровское РК», определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31 октября 2017 года, а также иными материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому судья городского суда правильно квалифицировал допущенное администрация МО «Онежский муниципальный район» нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку действенных и эффективных мер со стороны органа местного самоуправления по исполнению задач по вопросу организации водоснабжения питьевой водой и обеспечения подачи надлежащего качества питьевой воды населению не предпринято.

Обжалуя указанный судебный акт, заявитель, приводит доводы о необоснованном возложении на него за ненадлежащее качество питьевой воды ответственности, которую, по его мнению, должна нести ресурсоснабжающая организация – МУП «Покровская РК», осуществляющее эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения в поселках Маложма и Мудьюга Онежского района.

Вместе с тем указанные доводы являлись предметом рассмотрения городского суда и получили надлежащую правовую оценку.

Из анализа положений статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что организация питьевого водоснабжения населения в силу закона является прямой обязанностью МО «Онежский муниципальный район».

При этом создание для решения вопросов местного значения, в том числе и водоснабжения населения, МУП «Покровская РК», не снимает с органа местного самоуправления возложенной законом обязанности организовывать питьевое водоснабжение населения, соответствующее установленным требованиям, в границах поселения.

Признавая администрацию МО «Онежский муниципальный район» лицом, ответственным за обеспечение на территории сельского поселения условий, необходимых для централизованной организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, судья также учел отсутствие доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также своевременного принятия администрацией мер по недопущению правонарушения, и доказательств надлежащего контроля за деятельностью, как муниципального предприятия, так и его руководителя.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Судебное постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 27 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу Главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев