Решение № 2-2052/2019 2-2052/2019~М-1813/2019 М-1813/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2052/2019

К делу № 2-2052/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 03 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя администрации МО Темрюкский район ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 запрете эксплуатации двух нестационарных торговых павильонов до изменения вида разрешенного использования земельного участков соответствии с фактическим использованием,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с данным иском к ФИО2 Просит запретить Г.Ф.ХБ. и иным лицам эксплуатацию двух нестационарных торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, категория земель – землинаселенных пунктов до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

В обоснование требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1332 кв.м, с видом разрешенного использования– для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства жилой дом. Также на осматриваемом земельном участке, по фасаду, расположены два стационарных торговых павильона, имеются информационные вывески «Продукты», светодиодные надписи «Открыто», где осуществляется коммерческая деятельность. На момент осмотра и проверки указанные объекты эксплуатировались.Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зарегистрировано право собственности за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Проведенными в 2018 году рейдовыми обследованиямив рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для эксплуатации торговых павильонов.ДД.ММ.ГГГГ Темрюкским отделом Управления Росреестра по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а также ему выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.Фактически часть земельного участка используется ответчиком под торговлю. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - магазины (код 4.4 – «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м).Кроме того, неисполнениеФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик ФИО2 в судебном заседаниипросил в иске отказать, заявив, что ему необходимо время около месяца для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевомуназначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – вст. 37 ГрК.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объектусоблюдение при использовании земельных участков требованияградостроительных регламентов, строительных экологических,санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимостиФИО2 принадлежат на праве собственностиземельный участок, площадью 1332 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0302006:101,с видом разрешенного использования- для личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктоврасположенныйпо адресу: <адрес>, а также жилой домс кадастровым номером23:30:0302005:233, площадью 75,9 кв.м, наименование –жилой дом,назначение – жилой дом, по указанному адресу.

В соответствии с приведенными выше нормами закона принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться им только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Однако, как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела при проведении администрацией муниципального образования <адрес>муниципального контроля в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № адресу: по адресу: <адрес>,на предмет его целевого использования было установлено, что на этом участкерасположеныпо фасадудва стационарных торговых павильона, имеющие информационные вывески «Продукты», светодиодные надписи «Открыто», где осуществляется коммерческая деятельность.

В силу ст. 260ГК РФ,ст. 42,п.2ч.1 ст.40 ЗК РФсобственники земельныхучастков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, проведенными в 2018 году рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственникомФИО2 не по целевому назначению, для коммерции – эксплуатацииторговых павильонов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.Согласно пункту 2.2 данного Классификатора для вида разрешенного использования дельных участков как ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Несмотря на направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, до настоящего времени земельный участок продолжает использоваться не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом ч.4 ст.37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Фактическоеиспользование земельного участка соответствует виду разрешенного использования – магазины(код 4.4 –«Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м»).

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 390 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога; налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом Ахтанизовского сельского поселения <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Ахтанизовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Налоговая ставка для земельных участков, предназначенных подмагазины, торговые павильоны выше, чем для участков, предназначенных для ведения ЛПХ.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Ахтанизовскогосельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

С учетом изложенного, суд считает требования истца об обязанииФИО2 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> приведения его в соответствие с целевым назначением, и эксплуатацию расположенных на нем двух нестационарных торговых павильоновдо изменения назначения и наименованияподлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 запрете эксплуатации двух нестационарных торговых павильонов до изменения вида разрешенного использования земельного участков соответствии с фактическим использованием– удовлетворить.

Запретить ФИО2, и иным лицам эксплуатацию двух нестационарных торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, категория земель – землинаселенных пунктов до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 06.09.2019 года