Решение № 12-72/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 г. Пермский край, город Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богомягковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП «Почта России», в лице УФПС Пермского края – Филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 от 31 мая 2019 г. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 23 мая 2019 г. №-И о привлечении юридического лица – ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции в Пермском крае Ш. составлен протокол №-И об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки трудового законодательства, проведенной в апреле 2019 года в УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» обособленное структурное подразделение Осинский почтамт (далее по тексту ОСП), осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлены нарушения трудовых прав работников. В связи с необходимостью оказания населению услуг почтовой связи в нерабочие праздничные дни 3 и 5 января 2019 г., графиком были предусмотрены рабочие дни 3 и 5 января 2019 г., однако, работодателем в нарушение ст. 113 ТК РФ письменное согласие работников ОСП на привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни получено не было.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 23 мая 2019 г. № 59/12-6146/360-19-И ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу ФГУП «Почта России» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Защитник УФПС Пермского края – Филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку в материалах дела имеются копии заключенных с И., М., К. М., У. трудовых договоров и дополнительных соглашений, из которых следует, что режим рабочего времени и времени отдыха работника устанавливается в соответствии с действующими Правилами внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», а так же утвержденным графиком работы. Согласно п. 6.12 Правил внутреннего трудового распорядка от 25 сентября 2018 г. график работы доводится до работников не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала календарного месяца. График смен на январь 2019 г. был утвержден 31 ноября 2018 г. и доведен до сведения работников 1 декабря 2018 г., то есть ранее, чем за 10 рабочих дней до начала календарного месяца, получение согласия указанных работников на привлечение к работе в праздничные дни 3 и 5 января 2019 г. не требуется.

Кроме того, заявитель обращает внимание, что в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ юридическое лицо ФГУП «Почта России» по месту нахождения (<адрес>, 37) о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было, постановление вынесено в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем юридическое лицо было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты.

В судебное заседание представители ФГУП «Почта России» и Государственной инспекции труда в Пермском крае не явились, обе организации о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом (л,<адрес>, 47), об отложении рассмотрения дела в связи с уважительностью причин неявки ходатайств в суд не поступило. От представителя ФГУП «Почта России» Т. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Проверив доводы жалобы и материалы проверки в целом, с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, предусматривающих, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

В обжалуемом постановлении Инспекции №-И, указано, что юридическим лицом ФГУП «Почта России» допущено нарушение норм трудового законодательства выразившееся в том, что работники ОСП Осинский почтамт в нарушение положений ст.113 ТК РФ без письменного согласия были привлечены к работам в выходные и нерабочие праздничные дни 3 и ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалы дела (тома № и №) трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним в отношении работников ОСП, операторов связи различных структурных подразделений И., М., К., У., а также начальника отделения почтовой связи Краснояр-Первый 618160 У., следует, что указанным работникам устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом – квартал. Режим рабочего времени и времени отдыха указанных работников устанавливается в соответствии с действующими Правилами внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», а также утвержденным графиком работ (п. 4.2 договоров с операторами связи И., М., К., У., М., с начальником отделения почтовой связи У.). Конкретные выходные и рабочие дни вышеуказанными трудовыми договорами (дополнительными соглашениями) не определены.

В дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с начальником отделения почтовой связи Елпачиха 618168 И. (т. 2) в п. 4.2 указано, что работнику предоставляется пятидневная рабочая неделя, общей продолжительностью 18 часов, двумя выходными днями: четверг, воскресенье, временем начала работы в рабочие дни с 11:41 часов до 16:00 часов.

В соответствии с положениями п. 6.12 Правил Внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», утвержденных генеральным директором предприятия и согласованных уполномоченным представителем Профсоюза работников связи России 25 сентября 2018 г., при рабочей неделе с предоставлением выходных по скользящему графику продолжительность рабочей недели, чередование выходных и рабочих дней устанавливается графиком работы, утверждаемым Работодателем, который доводится до Работника не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала календарного месяца.

Графики смен на январь 2019 года были утверждены 31 ноября 2018 г., вышеуказанные работники ОСП ФГУП «Почта России» с данными графиками были ознакомлены 1 декабря 2018 г. (т. 3), то есть за 20 рабочих дней до начала календарного месяца. Согласно графикам смен даты 3 и 5 января 2019 г. являлись для всех вышеуказанных работников рабочими днями.

В силу положений ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В соответствии с нормами ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Правила внутреннего трудового распорядка, исходя из положений ст. 189 ТК РФ, являются локальным нормативным актов, регламентирующим в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В силу положений ч. 3 ст. 111 ТК РФ, у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст. 113 ТК РФ, работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Согласно положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу норм ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положений ч.ч. 1, 2 ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм Трудового кодекса РФ, учитывая положения Правил Внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России» и заключенных трудовых соглашений с операторами связи ФГУП, работающих по скользящему графику, без четко установленных выходных дней, получение согласия указанных работников ФГУП «Почта России» на привлечение к работам 3 и 5 января 2019 г. по заранее составленному графику, не требовалось.

Указание в мотивировочной части обжалуемого постановления от 23 мая 2019 г., на нарушение трудовых прав всех работников Осинского ОСП ФГУП, являющихся операторами связи, обратившихся с коллективным заявлением в прокуратуру, подлежит исключению.

Однако, получение такого согласия у начальника отделения почтовой связи Елпачиха 618168 И., которой установлена пятидневная рабочая неделя и выходные дни – четверг, воскресенье, на привлечение к работе 3 января 2019 г. (четверг) и 5 января 2019 г. (суббота) являющегося общегосударственным праздничным выходным днем, исходя из положений ст. 113 ТК РФ, было необходимым.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица – ФГУП «Почта России», представитель которого начальник ОСП ФИО3 допустила нарушение трудовых прав подчиненного работника <адрес> А.М., являющейся начальником ОПС Елпачиха и не работающей по скользящему графику, имеется состав административных правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Признавая правильной квалификацию действий юридического лица, данную должностными лицами Государственной инспекции труда в Пермском крае, считаю, что назначенное административное наказание в виде предупреждения, соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о якобы допущенных нарушениях ст.ст. 25.1, 24.4., 28.2 КоАП РФ материалами дела не подтверждаются. При составлении протокола №-И в отношении ФГУП «Почта России» присутствовала представитель юридического лица – начальник обособленного структурного подразделения Осинский почтамт УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» ФИО3, по заявлению которой протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица рассмотрен в день составления ДД.ММ.ГГГГ. Копия обжалуемого постановления №-И, была вручена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют ее подписи. Полномочия ФИО3 на представление интересов ФГУП по делам об административных правонарушениях подтверждены имеющейся в материалах дела доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ № (раздел 8 доверенности). Таким образом, нарушений процессуальных прав юридического лица при привлечении к административной ответственности нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Ш. от ДД.ММ.ГГГГ №-И, в отношении ФГУП «Почта России», оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно норм ст. 30.9 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края.

Судья: