Решение № 2А-1004/2024 2А-1004/2024~М-839/2024 М-839/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-1004/2024

.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богучаны Красноярского края 16 октября 2024 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Аветян Г.Н.,

при секретаре Терпуговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности . от 11.10.2021 года ФИО2 к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения №. от 08.08.2023 года, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения №. от 02.09.2024 года, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, мотивировав свои требования тем, что 04.07.2023 года он обратился в Администрацию Богучанского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного с восточной стороны от земельного участка по адресу: .. Однако, решением №. от 08.08.2023 года ему было отказано в связи с нахождением на данном участке строения, собственник которого не выявлен, квартира . принадлежит АО «.» на праве собственности и передача права на данный участок может привести к ущемлению прав собственника жилья, перегородит проезд к земельному участку, а также нет официальной дороги для проезда к заявленному участку. Решением суда от 01.02.2024 года решение Администрации Богучанского района Красноярского края №. от 08.08.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование признано незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Однако, ответом №. 02.09.2024 года вновь было отказано в связи с отсутствием решения о присвоении адреса земельному участку, а также в связи с нахождением на данном участке объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют. Считает данное решение администрации незаконным, просит его отменить, а также обязать предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причины неявки не сообщил.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности . от 11.10.2021 года ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, причины неявки не сообщила.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Богучанского района Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.02.2023 года, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дала, не явилась. В поданном возражении на административное исковое заявление ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что административный истец субъективно считает, что ему вменяется в вину отсутствие адресации формируемого земельного участка. Ответы администрации Богучанского района и администрации Октябрьского сельсовета составлены в официально-деловом стиле и содержат в себе только перечисление фактов и норм действующего законодательства. Администрация Богучанского района предоставляет муниципальную услугу по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Богучанского района Красноярского края». В рамках оказания муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом и действующим земельным законодательством с целью выявления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги 23.07.2024 года (исх.№.), Администрацией Богучанского района был сделан запрос в администрацию Октябрьского сельсовета Богучанского района, в соответствии с ответом которой от 22.08.2024 №. имелись основания для отказа в согласовании схемы и присвоения адреса. На вопрос: «На испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам?», в графе ответ: «Да». «Собственник пока не выявлен». Произведенным в присутствии Главы Октябрьского сельсовета, ФИО1, О. 22.12.2022 года осмотром земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала ., зафиксированы признаки нарушения земельного законодательства: участок не сформирован, огорожен с южной, западной и северной сторон, используется без правоустанавливающих документов (самовольное занятие земельного участка). Актом осмотра земельного участка от 11.10.2023 г. также подтверждается нарушение земельного законодательства: земельный участок используется без правоустанавливающих документов, участок не сформирован, огорожен. 02.09.2024 г. исх. №. административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду отсутствия адреса, а также «принимая во внимание факт наличия на формируемом земельном участке объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют в ЕГРН» (цитата), то есть на основании п. 2.19.10 Административного регламента, п.п.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.4 ст. 39.16 3К РФ, согласно которых расположение здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых нет завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39,36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ - является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Кроме того в отказе администрации Богучанского района от 02.09.2024 г. (исх. №.) упущено следующее основание: «нет официальной дороги для проезда к заявленному земельному участку». На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Октябрьского сельсовета п. Октябрьский проезд между ул. . и ул. . отсутствует. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо – Администрация Октябрьского сельсовета Богучанского района Красноярского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечили, в поданном возражении на административное исковое заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: на испрашиваемом формируемом земельном участке находятся строения, собственник которых не выявлен. В связи с этим, присвоить адрес земельному участку невозможно. Актом осмотра земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала . от 22.12.2022 года в присутствии главы Октябрьского сельсовета, ФИО1 и О. зафиксированы признаки нарушения земельного законодательства: участок не сформирован, огорожен с южной, западной и северной сторон, используется без правоустанавливающих документов (самовольное занятие земельного участка). Повторным осмотром земельного участка от 11.10.2023 года также подтверждается нарушение земельного законодательства: участок используется без правоустанавливающих документов (самовольное занятие земельного участка), участок не сформирован, огорожен.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В связи с вышеуказанным, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: … об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 19.12.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.07.2024) указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В ч.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ содержится перечень видов (групп) субъектов права безвозмездного пользования (ссудополучателей по такому договору), а также определяются сроки и иные условия предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ст.39.15 Земельного кодекса РФ содержится требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка, а также определяются сроки рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в соответствии с которыми, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: ……..документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что 04.07.2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Богучанского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного с восточной стороны от земельного участка по адресу: . с приложением схемы расположения земельного участка.

Уведомлением Администрации Богучанского района Красноярского края №. от 08.08.2023 года, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование указанного земельного участка было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом участке находятся строения, собственник которых не выявлен, нахождением квартиры №. в собственности АО «.» и передача прав на испрашиваемый земельный участок может привести к ущемлению прав собственника жилья и перегородит проезд к земельному участку. А также в связи с отсутствием официальной дороги для проезда к заявленному земельному участку.

Вступившим в законную силу 16.05.2024 года решением Богучанского районного суда Красноярского края от 01.02.2024 года решение Администрации Богучанского района Красноярского края №. от 08.08.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, признано незаконным. Обязали Администрацию Богучанского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (л.д.17-19).

Уведомлением Администрации Богучанского района Красноярского края №. от 02.09.2024 года, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование указанного земельного участка было отказано в связи с тем, что отсутствует решение администрации Октябрьского сельсовета о присвоении адреса земельному участку, принимая во внимание факт наличия на формируемом земельном участке объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на которой отсутствуют в ЕГРН (л.д.21).

Исходя из запроса главного специалиста по земельным ресурсам УМС Богучанского района № 0259 от 23.07.2024 года, направленного в адрес Главы Октябрьского сельсовета, в связи с рассмотрением заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: ., для ведения личного подсобного хозяйства, в ответ на перечень поставленных вопросов были даны отрицательные ответы, за исключением ответа на вопрос:

-п.4 ст.39.16 «На испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам».

Из сведений, направленных в адрес Богучанского районного суда Красноярского края №. от 14.10.2024 года, Администрация Богучанского района сообщает, что к земельному участку с кадастровым номером . с местоположением: ., с южной стороны прилегает земельный участок с кадастровым номером ., с местоположением: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: .. С западной, северной и восточной сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Данными о собственниках объектов недвижимого имущества (квартир) по адресу: . - администрация не располагает.

В Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 61 ГПК Российской Федерации). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 01.02.2024 года, вступившим в законную силу 16.05.2024 года, установлено, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой нахождение на земельном участке строений, собственник которого не известен, у Администрации Богучанского района не имелось.

Таким образом, исходя их системы действующего правового регулирования, факт отсутствия оснований у Администрации Богучанского района для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1, в связи с нахождением на земельном участке строений, собственник которого не известен, установлен вступившим в законную силу решением суда и не доказывается вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, ФИО1, при обращении в Администрацию Богучанского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, соблюдены требования действующего законодательства, а именно требования статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Ссылка Администрации Богучанского района об отсутствии решения администрации Октябрьского сельсовета о присвоении адреса испрашиваемому земельному участку, как на основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, суд находит несостоятельной, так как данное основание не входит в перечень, определенный в ст. 39.16 ЗК РФ, который является исчерпывающим.

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав нормы земельного законодательства, регулирующие вопросы предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из того, что предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, доказательств тому в дело не представлено, пришел к выводу о том, что обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону, в связи с чем, является незаконным.

Данные выводы соответствует нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Ссылка Администрации Богучанского района на наличие на спорном земельном участке объектов строений, собственник которых не выявлен, а также на отсутствие решения администрации Октябрьского сельсовета о присвоении адреса земельному участку, не принимаются судом во внимание, поскольку такое решение законом в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено. Иных оснований для отказа администрацией не приведено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Рассматривая требование истца об обязании Администрации Богучанского района Красноярского края предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером . расположенного с восточной стороны от земельного участка по адресу: . в безвозмездное пользование, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района.

В статье 24 ЗК РФ указано, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из ч.1 ст.39.10 ЗК РФ следует, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Как указано в п.6 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 обратился в Администрацию Богучанского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с условным номером ., расположенного с восточной стороны от земельного участка по адресу: ., с приложением документов.

Ответом Администрации Богучанского района Красноярского края №. 02.09.2024 года. Основанием для отказа в предварительном согласовании послужили те обстоятельства, что отсутствует решение о присвоении адреса земельному участку, а также нахождение на данном участке объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратился в Администрацию Богучанского района с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, представив заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, с приложением необходимых документов.

Разрешая требования по существу суд, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом преюдициального значения решения Богучанского районного суда Красноярского края от 01.02.2024 года, пришел к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок является муниципальной собственностью, полуразрушенное строение, находящееся на спорном земельном участке находится в пользовании истца, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа предварительном согласовании.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что административный истец является собственником полуразрушенного строения, находящегося на спорном земельном участке, следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.

Возлагая на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок с условным номером ., расположенный с восточной стороны от земельного участка по адресу: . в безвозмездное пользование, то есть принять конкретное решение по его заявлению от 04 июля 2023 года, суд, в рассматриваемой ситуации не допускает неправомерного вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств иным способом не может быть достигнуто восстановление нарушенных прав административного истца.

Выводы суда согласуются с позицией Конституционного Суда, изложенной в "Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2022 года", утвержденном постановлением от 15 декабря 2022 года N 55-П, согласно которого, если предшествующие акты органа местного самоуправления отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить этот вопрос по существу в тех случаях, когда органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Оспоренные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования позволяют суду при рассмотрении административного иска ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления решить по существу указанный вопрос либо возложить обязанность принять соответствующее решение, если судом установлены все обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности . от 11.10.2021 года ФИО2 к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным решения №. от 02.09.2024 года, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в безвозмездное пользование – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Богучанского района Красноярского края №. от 02.09.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края предоставить ФИО1 земельный участок с условным номером ., расположенный с восточной стороны от земельного участка по адресу: . в безвозмездное пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Г.Н. Аветян