Решение № 2А-401/2018 2А-401/2018~М-410/2018 М-410/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-401/2018

Дело № 2а-401/2018 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 20 сентября 2018 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием представитель истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района, возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды.

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 о предоставлении земельного участка», возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> на праве аренды для <данные изъяты>.

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО3 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для <данные изъяты>

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды на основании пп. 11,14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 10 ст. 85, п. 2 ст. 99 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24.01.1986 года № 33, решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 года №362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха», а именно, что указанный земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со ст. 39.11 - 39.12 ЗК РФ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (испрашиваемый земельный участок имеет особое историко-культурное значение в силу вхождения его в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея заповедника ФИО4 «Карабиха» и может использоваться исключительно в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды; кроме того, в соответствии с правовым режимом на территории зоны охраняемого ландшафта запрещено строительство жилых объектов).

Полагает, что вышеуказанным постановлением нарушены её права на приобретение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

До настоящего времени, на официальном сайте РФ, извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка не размещено. Согласно сведениям, публичной кадастровой карты с сайта Росреестра спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, он находится в собственности публично-правовых образований, проведение мероприятий по формированию земельного участка для будущего предоставления путем проведения аукциона не делает спорный земельный участок автоматически предметом такого аукциона.

Таким образом, полагает, что спорный земельный участок предметом аукциона не является, а, следовательно, у администрации Некрасовского муниципального района отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка по пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты с сайта Росреестра спорный земельный участок имеет разрешенное использование: <данные изъяты>, по документу: <данные изъяты>.

Таким образом, полагает, что разрешенное использование спорного земельного участка соответствует целям его использования, а, следовательно, у администрации Некрасовского муниципального района отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка по пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Приказ Министерства культуры СССР от 24.01.1986 года № 33, решение Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 года №362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» изданы не поименованными в ст. 94 ЗК РФ органами государственной власти, никакого отношения к рассматриваемому спору не имеют.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утверждены списки памятников, подлежащих охране на территории Ярославской области.

Усадьба-музей ФИО4 в селе Карабиха была отнесена к категории исторических памятников государственного значения. Какое-либо указание на нахождение территории памятника в <адрес> в данном документе отсутствовало.

Решением же Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» было постановлено: утвердить зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» (<адрес>) в соответствии с прилагаемыми проектными планами; Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника. Данный документ насчитывает 81 страницу текста, ни на одной из которых нет указания на отнесение <адрес> и спорного земельного участка к территории зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха». Соответственно и все запреты на строительство, установленные для зоны охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» на спорный земельный участок не распространяются.

Также, согласно электронному сервису yandex.maps в сети интернет, расстояниеот <адрес> до <адрес> составляет около <данные изъяты>

Приказом департамента культуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена граница территории объекта культурного наследия федерального значения Усадьбы-музея ФИО4, из данного приказа следует, что территория объекта культурного наследия находится в <адрес> и, соответственно, особый режим использования такой территории на <адрес> не распространяется.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что участок был выставлен на аукцион после отказа в предоставлении его ФИО3. Извещения об аукционе на дату подачи заявления ФИО3 не было, участок на аукцион был выставлен позже. Наличие извещения проверяли на официальном сайте «Torgi.gov.ru», на котором выставляются все публикации и извещения о торгах. Семья Коваленко многодетная, принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против исковых требований в части оспаривания законности постановления администрации, с указанием на то, что указанный земельный участок являлся предметом аукциона. Признала те обстоятельства, что неправомерно указано в постановлении как основание отказа пп.14 ст. 39.16 ЗК РФ, что разрешенное использование не соответствует цели использования, т.к. спорный земельный участок на настоящий момент в зону охраняемого ландшафта не входит. Против удовлетворения требований по основаниям того, что на момент принятия решения земельной комиссии при администрации участок не являлся предметом аукциона возражала, подтвердила, что извещение об аукционе на период рассмотрения заявления ФИО3 в установленном законом порядке опубликовано не было, однако еще в ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, что в том числе спорный земельный участок будет предоставляться с аукциона посредством торгов. В момент рассмотрения заявления ФИО3 спорные земельные участок и находящиеся рядом с ним сформированные земельные участки временно не выставлялись на аукцион в связи с правовой неопределенностью, возникшей в связи с решением Ярославского Областного исполкома № об установлении зон охраны Государственного литературно- мемориального музея - заповедника ФИО4 «Карабиха». На тот период времени в распоряжении администрации находилось только указанное распоряжение и письмо Департамента охраны объектов культурного наследия, который настоятельно рекомендовал неукоснительно учитывать положения решения от ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому публиковать извещение, как того требует ст. 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган не мог. Прокуратура, произведя анализ, указанного нормативного акта, внесла в адрес администрации представление о том, что по мнению надзорного органа <адрес> и ряд других населенных пунктов, которые прямо не указаны в проекте, являющимся приложением, не входят в зону охраняемого ландшафта, и соответственно ограничения, указанные в решении, не должны распространяться на те земельные участки, которые входят в том числе в населенный пункт <адрес>. Только после поступления указанного протеста и его рассмотрения в установленном законом порядке у Администрации появилась возможность публиковать извещения, как того требует ст. 39.11 ЗК РФ. Данное извещение было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, и издано постановление администрации № о проведении открытого аукциона по продаже нескальных земельных участков, в том числе и спорного участка. Толковать пп.11 ст. 39.16 ЗК РФ буквально нельзя, все процедуры, которые предшествуют официальному опубликованию извещения так же свидетельствуют о том, что земельный участок является предметом аукциона. Если решение было принято и схема была утверждена путем указания на проведение аукциона, то указанный земельный участок не может быть предметом предоставления без проведения торгов.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от <адрес> «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка» административному истцу ФИО3 отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель <данные изъяты>, с кадастровым н6омером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, для <данные изъяты>, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса РФ ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (испрашиваемый земельный участок имеет особое историко-культурное значение в силу его вхождения в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» и может использоваться исключительно в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды; в соответствии с правовым режимом на территории зоны охраняемого ландшафта запрещено строительство жилых объектов.

Как изложено выше, в силу пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Вопреки утверждению ответчика, из данной нормы следует, что если извещение о проведении аукциона, предметом которого является земельный участок не размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, то земельный участок не представляется возможным отнести к находящемуся в процедуре торгов и осуществление уполномоченным органом каких-либо подготовительных мероприятий для проведения торгов до публикации извещения не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, учитывая признание стороной ответчика обстоятельств того, что извещение о проведении аукциона, предметом которого являлся спорный земельный участок не было размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ на период подачи заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка и вынесении оспариваемого постановления; обстоятельств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха», суд на основании ч. 1 ст. 65 КАС РФ, ч. 1 ст. 178 КАС РФ, пп. 11, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, считает незаконным Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка», в силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ возлагает на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка».

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова