Апелляционное определение № 33-9370/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Серикова И.Г. № 33-9370/2025 (2-557/2025)

Докладчик Болотова Л.В. УИД 42RS0004-01-2025-000595-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 09 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Болотовой Л.В.,

судей Сорокина А.В., Килиной О.А.,

при секретаре Маниной С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Гурьевского муниципального округа на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2025 г.

по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Гурьевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального округа, в котором просил обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок до 01.11.2025 принять меры к проведению капитального ремонта сети водоотведения - напорного коллектора от КНС № до очистных сооружений, диаметром 250 мм протяженностью 980 м, расположенной в районе <адрес>.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что сеть водоотведения - напорный коллектор от КНС № до очистных сооружений диаметром 250 мм протяженностью 980 м, расположенная в районе <адрес>, находится в аварийном состоянии. Вместе с тем администрацией Гурьевского муниципального округа, в собственности которой находится сеть, необходимые мероприятия по её содержанию не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене не принимаются, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, нарушаются права и законные интересы неопределенного крута лиц.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2025 г. исковые требования удовлетворены, установлен срок для совершения действий до 31.12.2026.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности главы Гурьевского муниципального округа ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, указывая, что требования прокурора не конкретизированы; четко не определены меры, которые администрация должна предпринять для исполнения решения суда; не указано за счёт каких денежных средств должен быть проведен ремонт сети, в том числе не представлены доказательства необходимости проведения именно капитального ремонта.

Кроме того, отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства тому, что спорный участок сети не может эксплуатироваться и находится в ненадлежащем, изношенном состоянии, требующем срочного капитального ремонта, как и доказательства невозможности исполнения арендатором сети ООО «Энергосервис» обязательств перед абонентами вследствие аварийного состояния сети; фактов прекращения или ограничения водоотведения не установлено, как и не установлено наличие жалоб граждан, свидетельствующих о нарушении их прав.

Также обращает внимание, что суд, удовлетворяя иск, основывался на информации, предоставленной ООО «Энергосервис г. Гурьевска», а также содержащейся в Актах обследования от 15.08.2023, от 05.06.2024, при этом не учёл, что в данных документах указана друга сеть водоотведения.

В жалобе утверждает, что спорная сеть водоотведения находится в рабочем состоянии.

Относительно апелляционной жалобы помощником прокурора Шаляпиной Н.С. принесены письменные возражения.

27.11.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве ответчика было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис г. Гурьевска».

04.12.2025 истцом уточнены исковые требования. Прокурор просит обязать ООО «Энергосервис г. Гурьевска» в срок до 31.12.2026 принять меры к проведению капитального ремонта сети водоотведения - напорного коллектора от КНС № до очистных сооружений, диаметром 250 мм протяженностью 980 м, расположенной в районе здания по адресу: <адрес>.

В заседании судебной коллегии помощник прокурора Мотуз П.А. поддержала уточнённые исковые требования.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, не возражала относительно возложения обязанности по ремонту на ООО «Энергосервис г. Гурьевска».

Представитель ответчика ООО «Энергосервис г. Гурьевска» ФИО3 пояснил, что комиссионное обследование трубопровода канализационного коллектора, проведённое 05.12.2025 совместно с КУМИ Гурьевского муниципального округа, показало, что в капитальном ремонте (замене) нуждается лишь часть трубопровода, протяжённостью 306 м. Для выполнения комплекса работ по прокладке трубы методом горизонтально направленного бурения требуется более 1 500 000 руб. Стоимость таких работ не включена в план капитального ремонта основных фондов по водоотведению на 2026 г., а потому в требуемый прокурором срок осуществить ремонт участка трубопровода невозможно. Просил судебную коллегию предоставить больший срок для исполнения судебного акта.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа в суд апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз. 4 ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 17 постановления от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", подлежащими учету и на стадии апелляционного разбирательства, возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

Как следует из материалов дела, сеть водоотведения - напорный коллектор от КНС № до очистных сооружений, д. 250 мм, протяженностью 980 м, расположенный в районе <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» и передан в аренду ООО «Энергосервис г. Гурьевска» по договору аренды от 20.05.2015 № (л.д.30-42).

Срок действия договора аренды пролонгировался дополнительными соглашениями к договору аренды от 10.04.2018 и 11.08.2023, в настоящее время установлен до 31.12.2030 либо передачи имущества в концессию иному лицу.

В силу пункта 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 41.3 Закона N 416-ФЗ арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Закона, обязан, в том числе поддерживать системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Аналогичное положение согласовано сторонами в пункте 4.10 договора аренды.

В силу части 1 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Исходя из абзаца 2 части 3 данной статьи, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Несмотря на предъявления требования о принятии мер к проведению капитального ремонта участка сети водоотведения, являющегося муниципальной собственностью и переданного по договору аренды во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис г. Гурьевска», суд первой инстанции вопрос об изменении процессуального статуса третьего лица и привлечении арендатора к участию в деле в качестве ответчика не разрешил.

Согласно пунктам 2, 4 части 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При этом в силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Поскольку дело было рассмотрено без привлечения к участию в нем арендатора сети водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис г. Гурьевска» в качестве ответчика, в связи с чем суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2025 г. подлежит отмене.

Разрешая исковые требования, судебная коллегия исходит из следующего.

Сеть водоотведения - напорный коллектор от КНС № до очистных сооружений, д. 250 мм, протяженностью 980 м, расположенный в районе <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» и передана ООО «Энергосервис г. Гурьевска» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30-42, 68-70, 71-72).

Срок действия договора аренды пролонгирован дополнительными соглашениями до 31.12.2030 либо до момента передачи имущественного комплекса в концессию в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (л.д. 73-76).

Стороной ответчиков подтверждено, что до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, сеть водоснабжения и водоотведения находится в пользовании ООО «Энергосервис г. Гурьевска» по договору аренды от 20.05.2015.

Согласно актам обследования от 15.08.2023 и 05.06.2024 (л.д. 53, 78) установлено аварийное состояние участка напорного коллектора на территории частного земельного участка по адресу <адрес>, требуется замена участка из чугунных труб на трубы ПЭ с увеличением диаметра, наложены хомуты.

23.08.2024 в адрес Главы администрации Гурьевского муниципального округа ФИО7 внесено представление о принятии мер к ремонту, замене ветхих сетей водоотведения в отношении - напорного коллектора от КНС № до очистных сооружений, <адрес> мм, протяженностью 980м, расположенного в районе <адрес> (л.д.11-15).

Из ответа администрации Гурьевского муниципального округа от 23.09.2024 усматривается, что в местный бюджет на 2024 год заложены денежные средства на решение вопросов водоснабжения и водоотведения в размере 152088,50 руб., за период 2022-2023 был произведен ремонт водоснабжения и водопроводных сетей на сумму 4213020,00 руб. Для решения проблемы аварийности, в виде капитального ремонта, в том числе указанной сети водоотведения ведется работа, которая включает больших денежных затрат, ориентировочные сроки начала работ-2026-2027 (16-17).

Из ответа ООО «Энергосервис» г. Гурьевска» от 11.03.2025 усматривается, что наиболее аварийной сетью водоотведения является напорный коллектор от КНС № до очистных сооружений, <адрес> мм, протяженностью 980 м, все ремонтные работы в 2024-2025 г.г. производились за счёт собственных средств (л.д.23-29).

Из акта обследования от 05.12.2025, проведённого комиссией с участием инженеров ООО «Энергосервис» г. Гурьевска» и председателя КУМИ Гурьевского муниципального округа, следует, что часть трубопровода канализационного коллектора от КНС № до очистных сооружений, проложенного по <адрес>, была заменена владельцем хлебозавода при асфальтировании дороги до производственных помещений. В неудовлетворительном состоянии остался участок канализационного коллектора, проходящий по частным земельным участкам предпринимателей по <адрес>. Фактическая протяжённость чугунного трубопровода, требующего замены, составляет 306 м. Обследование проводилось с использованием метода шурфовки.

Из пояснительной записки главного инженера ООО «Энергосервис» г. Гурьевска» следует, что прокладка открытым способом по территории действующих предприятий крайне затруднительна, так как остановит деятельность предпринимателей на длительное время. Наиболее целесообразна замена трубопровода бестраншейным способом с использованием машины горизонтально направленного бурения большой мощности, для чего потребуется привлечение сторонней организации и расходов 1 530 000 руб. Программа капитального ремонта основных средств на 2026 г. уже утверждена, расходы на подобный ремонт в смете не заложены. Требуется более длительный, чем один год, период для выполнения замены участка коллектора.

В подтверждение стоимости работ ответчиком представлено письмо ООО «Газводстрой» о стоимости комплекса работ 5 000 руб./м.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.11.2023 № утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения, а также установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение для ООО «Энергосервис» г. Гурьевска».

Также ответчиком представлены планы капитального ремонта основных фондов и смета на 2024-2026 г.г., в которых замена спорного участка трубопровода не заложена.

При разрешение заявленных требований судебная коллегия исходит из того, что от требований к ответчику администрации Гурьевского муниципального округа истец в установленном процессуальным законодательством порядке не отказался.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и 8 распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Закона.

В состав муниципального имущества, переданного ООО "Энергосервис г. Гурьевска" по договору аренды от 20.05.2015, пролонгированного до 31.12.2030 либо передачи имущества в концессию иному лицу, входит имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Гурьевска.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 41.3 Закона N 416-ФЗ арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Закона, обязан, в том числе, поддерживать системы и (или) объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Исходя из положений пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При разрешении настоящего спора судебная коллегия приходит к выводу о том, что положения подпункта 3 пункта 1 статьи 41.3 Закона N 416-ФЗ, предусматривающие обязанность арендаторов системы объектов водоснабжения и водоотведения, находящейся в муниципальной собственности, проводить за свой счёт все необходимые действия с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, являются императивными.

Факт необходимости замены участка трубопровода сети водоотведения, протяжённостью 306 м, ответчиками не оспаривался.

Поскольку лицом, ответственным за содержания муниципальной сети водоотведения в надлежащем состоянии, является общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис г. Гурьевска», судебная коллегия обязывает данного ответчика принять меры к проведению капитального ремонта сети водоотведения - напорного коллектора от КНС № до очистных сооружений, диаметром 250 мм, протяженностью 306 м, расположенной в районе здания по адресу: <адрес>

Оснований для возложения такой обязанности на администрации Гурьевского муниципального округа судебная коллегия не усматривает, а потому отказывает в удовлетворении исковых требований к названному ответчику.

В частях 1 и 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика ООО «Энергосервис г. Гурьевска» сослался на недостаточность срока один год по причине отсутствия расходов на замену участка трубопровода в плане капитального ремонта и смете на 2026 г.

Однако отсутствие финансирования не является причиной, освобождающей обязанное лицо от исполнения возложенной законом и договором обязанности, в связи с чем, учитывая социальную значимость ремонтных работ, судебная коллегия находит разумным установить срок исполнения ответчиком обязанности принять меры к проведению капитального ремонта сети водоотведения до 31 декабря 2026 г.

При наличии объективных препятствий к исполнению постановления суда в установленный срок ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2025 г. отменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис г. Гурьевска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2026 г. принять меры к проведению капитального ремонта сети водоотведения - напорного коллектора от КНС № до очистных сооружений, диаметром 250 мм протяженностью 306 м, расположенной в районе здания по адресу: <адрес>

Отказать в удовлетворении требований Гурьевского межрайонного прокурора к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Председательствующий: Л.В. Болотова

Судьи: А.В. Сорокин

О.А. Килина

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 декабря 2025 г.