Решение № 2-193/2021 2-193/2021(2-879/2020;)~М-749/2020 2-879/2020 М-749/2020 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-193/2021

Дело № 2-193/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катав-Ивановск 29 июня 2021 года

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием прокурора Костина А.Г.,

представителя ответчика Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Катав-Ивановского городского поселения, в котором (с учетом уточненных требований) просил: обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать проведение межевания и предоставить документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области для кадастрового учета земельных участков, используемых для размещения кладбища в <адрес>:

на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 63234 кв. м.

на земельном участке квартала №– 8 150кв.м.,

на земельном участке квартала № – 180,6кв.м.,

на земельном участке квартала № - 500кв.м.,

на земельном участке квартала № - 90кв.м;

- установить площадки для мусоросборников, огражденные и имеющие твердое покрытие, на кладбище, расположенном в <адрес>;

- организовать водоснабжение на кладбище, расположенном в <адрес>.

- оборудовать автостоянками входы на кладбище, расположенном в <адрес>;

- получить заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны расширения городского кладбища в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и на неразграниченных землях кварталов №, № требованиям санитарных правил;

обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> не производить новые захоронения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 63234 кв. м., на земельном участке квартала №,№– 8 150кв.м.,на земельном участке квартала № – 180,6кв.м, на земельном участке квартала № - 500кв.м, на земельном участке квартала № - 90кв.м.

В обоснование указав, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ недалеко от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> началась реконструкция кладбища. в ходе проверки установлено, что кладбище <адрес> не соответствует действующим требованиям и правовым нормам. Водоснабжение кладбища (питьевое и для хозяйственных нужд) отсутствует, что является нарушениемп.53 СанПиН 2.1.3684-21. В нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 у входов на кладбище отсутствуют автостоянки. Площадка для сбора мусора оборудована только у одного из входов, у другого входа (со стороны здания лесхоза) площадка отсутствует, мусор свален в кучи за ограждением кладбища, что является нарушением п.65СанПиН 2.1.3684-21. Земельный участок, на котором расположено кладбище «Запрудовское» не определен на местности, территория санитарно-защитной зоны не планировалась.

В судебном заседании прокурор Костин А.Г. исковые требования поддержал. Требования об установлении санитарно-защитной зоны и организации водоснабжения, а также запрета производить новые захоронения, оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 в суде с требованиями не согласилась. Пояснила, что проведение межевания возможно, но требуется длительный срок, поскольку частично земельный участок необходимо переводить из земель лесного фонда. Площадки для мусора и стоянки есть у каждого входа. СанПИНом не предусмотрено установление санитарно-защитных зон. Наличие нарушений не препятствует захоронению. Техническая возможность для водоснабжения отсутствует.

Представители третьих лиц Администрации Катав-Ивановского муниципального района, Главного управления лесами Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, ООО "Катавлесхоз", ООО «Надежда», Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Катав-Ивановского муниципального района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области" не явились, извещены.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права и законные интересы которых нарушаются администрацией Катав-Ивановского городского поселения невозможно индивидуализировать.

В судебном заседании достоверно установлено, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ недалеко от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> началась реконструкция кладбища. Рабочие огородили территорию, на которой в последующем планируется осуществлять захоронение. Данный огороженный участок располагается вблизи земельных участков, занятых жилыми домами. Рельеф местности располагается таким образом, что жилые дома находятся ниже места, располагаемого захоронения, поэтому потоки воды будут проходить через кладбище, попадая в огороды рядом с жилыми домами. Полагает, что таким образом нарушены СанПин2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов». В своем обращении ФИО2 ходатайствовал о принятии мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки по обращению установлено, что между Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения (Заказчик) и ООО «Надежда» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту ограждения кладбища <адрес>.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работы по ремонту ограждения кладбища согласно Приложению №1 к настоящему Контракту (далее – работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их. В соответствии с п.1.3 Контракта место выполнения работ: <адрес> работы должны быть проведены на Центральном и Запрудовском кладбищах города.

В соответствии с п.2 Приложения № 1 (Техническое задание ремонт ограждения кладбища) ограждение кладбища является частью элементов благоустройства, предназначено для недопущения движения транспорта и предотвращения выхода животных на территорию кладбища. Определяет границы отведенной под захоронение территории.

Работы по Контракту, согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 за ДД.ММ.ГГГГ, приняты Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата по контракту, в соответствие с платежным поручением № проведена Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ордеру на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ место проведения работ: <адрес> (<адрес>).

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Катав-Ивановского городского поселения предоставленной в Катав-Ивановскую городскую прокуратуру межевание земельного участка для <адрес> не проводилось, земельные участок в пользование никому не передавался.

Городской прокуратурой совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области проведен обмер территории <адрес>.

Согласно ответа МУП "ТеплоЭнерго" от ДД.ММ.ГГГГ ближайшая точка подключения к водопроводным сетям расположена по <адрес>, протяженность 402 м..

В ходе проверки установлено, что по Контракту установка и ремонт ограждения <адрес> производилось на землях, не относящихся к землям городского поселения. <адрес> расположено на исторически сложившейся территории <адрес>, имеется 2 основных входа. Территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входная, ритуальная, административно-хозяйственная и др.). Здания и сооружения похоронного назначения на территории кладбища не предусмотрены. В ходе проверки установлен факт того, что кладбище является действующим, в настоящее время захоронения производятся, кладбище не стоит на кадастровом учете. Обвалка территории кладбища, не производилась. Границы кладбища не установлены.

В непосредственной близости к жилым домам находится кладбище. Расстояния до домов и огородов составляет:

до <адрес> от вновь возведенного ограждения кладбища – 217м., от ранее существовавшего – 85м., до огорода дома по <адрес> – 77м.

Указанное <адрес> размещено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 63234 кв. м., на неразграниченных землях квартала №– 8 150кв.м., на неразграниченных землях № – 180,6кв.м, часть кладбища – 500кв.м на неразграниченных землях квартала №, часть кладбища 90кв.мна неразграниченных землях квартала №.

Катав-Ивановским городским прокурором вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Территориальный отдел в Саткинском, Ашинском и Катав-Ивановском районах составленной на основании требования Катав-Ивановской городской прокуратуры о выделении специалиста ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование <адрес> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На момент проверки установлено: <адрес> расположено на исторически сложившейся территории <адрес>, имеется два основных входа. Территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входная, ритуальная, административно-хозяйственная и др.). Здания и сооружения похоронного назначения на территории кладбища не предусмотрены.

Водоснабжение кладбища (питьевое и для хозяйственных нужд) отсутствует, что является нарушениемп.53 СанПиН 2.1.3684-21.

В нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 у входов на кладбище отсутствуют автостоянки. Площадка для сбора мусора оборудована только у одного из входов, у другого входа (со стороны здания лесхоза) площадка отсутствует, мусор свален в кучи за ограждением кладбища, что является нарушением п.65СанПиН 2.1.3684-21.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проводилась реконструкция кладбища с созданием новых мест для погребения. В соответствии с п.2.1. расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами, и нормативами. Ориентировочная зона кладбища составляет в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» от 100 до 500 метров в зависимости от площади.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Катав-Ивановского городского поселения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 10.6 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживания следует принимать не менее: кладбища традиционного захоронения и крематории - до стен жилых домов - 300 м.

В соответствии с п. 7.1.12 Приложения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг; КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га); КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м (кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га).

В соответствии с п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

В соответствии с п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

В силу пункта 2.5.2 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», кладбищем является объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших.

Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон: места погребения, составляющие зону захоронения кладбища; территории и объекты, не являющиеся местами погребения (имущественный комплекс кладбища) и другие (пункт 2.13 ГОСТ).

Санитарно-защитная зона: Функционально-территориальная зона между кладбищем и (или) крематорием и жилой (селитебной) или промышленной застройкой, ширина которой определяется нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт(пункт 2.13.6 ГОСТ).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Зоны, занятые кладбищами, крематориями, включаются в состав зон специального назначения (п. 13 ст. 35 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. п. 4.5 и 4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. (п. 4.1).

В соответствии с п. 9 ст. 25 Правил землепользования и застройки территории Катав-Ивановского городского поселения, кладбища смешанного и традиционного захоронения (с погребением путём предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп)) размещают на расстоянии: - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

П. 10 ст. 25 Правил землепользования и застройки территории Катав-Ивановского городского поселения установлено, что санитарно-защитные зоны кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее определены в размере 100 м.

В соответствии с п.п. 1,13, 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что непринятие ответчиком мер по проведению межевания и предоставления документов для кадастрового учета, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ. При этом, дополнительно учитывает, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет. Более того, отсутствие кадастрового учета на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, суд полагает возможным обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания и предоставить документы для кадастрового учета земельных участков, используемых для размещения кладбища в <адрес>.

При этом, суд полагает возможным, для исполнения решения суда, не указывать конкретное местонахождение территории Запрудовского кладбища, поскольку уточнены границы будут именно кадастровым инженером. Также, к моменту проведения кадастровых работ, поскольку кладбище является действующим, его размещение на местности может измениться.

Также суд, с учетом того, что размещение кладбищ и захоронения не могут производиться произвольно, проверка прокуратурой произведена по жалобе гражданина, проживающего в непосредственной близости, с учетом требований действующего законодательства об установлении для данного объекта санитарно-защитной зоны - специальной территорией с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, суд полагает возможным удовлетворить требования в части обязания ответчика получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны - кладбища в <адрес>.

Между тем, поскольку кладбище является действующим, требования об обязании не производить новые захоронения на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 63234 кв. м., на земельном участке квартала №,№– 8 150кв.м.,на земельном участке квартала № (ограждение) – 180,6кв.м, на земельном участке квартала № - 500кв.м, на земельном участке квартала № - 90кв.м., суд полагает возможным оставить без удовлетворения, поскольку такой запрет может повлечь нарушения прав неограниченного круга лиц, не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При этом, требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.65. СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3СанПиН 2.1.3684-21. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Администрацией Катав-Ивановского городского поселения вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в реестр и схему размещения мест накопления (контейнерных площадок) для временного хранения ТКО на территории поселения, в котором предусмотрено размещение мест накопления ТКО: № по <адрес> и № городское <адрес>В материалы дела предоставлены акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ истца и ответчика, согласно которых на расстоянии около 80 м от центрального входа установлена контейнерная площадка. Перед входом имеется свободное пространство размером 60х60, частично отсыпанное щебнем. На расстоянии около 500 м расположен второй вход на кладбище, перед ним контейнерной площадки нет, она имеется на расстоянии 300 м около асфальтированной дороги. Автостоянка отсутствует. В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным, с учетом организации контейнерной площадки у центрального входа, обязать ответчика установить площадку для мусоросборников, огражденную и имеющую твердое покрытие, возле второго входа на Запрудовском кладбище в <адрес>.В соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.В соответствии с абз.2 п.64. СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным, обязать ответчика установить автостоянки возле центрального и второго входа на <адрес>В части требований прокурора об организации организовать водоснабжение на Запрудовском кладбище, расположенном в <адрес>, суд полагает возможным отказать, поскольку как установлено в суде, кладбище организовано длительное время назад, до введения в действие первоначальных санитарных правил и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года, до введения в действие с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21, в настоящее время техническая возможность организации водоснабжения отсутствует.Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить 2-х летний срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу, поскольку для проведения государственного кадастрового учета земельного участка потребуется их перевод из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны - кладбища. Кроме того, проведение таких работ потребует финансирования с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу:- организовать проведение межевания и предоставить документы для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения <адрес>;- получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны - кладбища в <адрес>;- установить площадку для мусоросборников, огражденную и имеющую твердое покрытие, возле второго входа на <адрес>;- оборудовать автостоянку возле центрального и второго входа на <адрес>.В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области. Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>