Постановление № 5-135/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 5-135/2025

Дело №5-135/2025 64RS0004-01-2025-004142-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 сентября 2025 года город Балаково Саратовская область

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балаковоавтотранс»,

установил:

27 августа 2025 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – Ространснадзор) ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Балаковоавтотранс» составлен протокол № от 27 августа 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, из которого следует, что 2 июля 2025 года в 11 часов 05 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда, проведен постоянный рейд в отношении транспортного средства автобус категории <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, в результате проверки установлено следующее.

2 июля 2025 года в 11 часов 05 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, водитель <данные изъяты> управляя транспортным средством автобусом категории <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, осуществлял перевозку пассажиров в количестве 2 человек по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Город маршрут №1» по путевому листу № от 2 июля 2025 года, с нарушением лицензионных требований в области транспорта, а именно: к перевозке пассажиров допущен автобус лицензиата, не оснащенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств в реальном времени – КИАСК ТС РВ Ространснадзора). Транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, которым управлял водитель <данные изъяты> в соответствии с путевым листом № от 2 июля 2025 года было направлено в рейс ООО «Балаковоавтотранс» и принадлежит указанному юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

Кроме того, 2 июля 2025 года в 11 часов 35 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда, проведен постоянный рейд в отношении транспортного средства автобус категории D<данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, в результате проверки установлено следующее.

2 июля 2025 года в 11 часов 35 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, водитель <данные изъяты>, управляя транспортным средством автобусом категории <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, осуществлял перевозку пассажиров в количестве 3 человек по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Город маршрут №1» по путевому листу № от 2 июля 2025 года, с нарушением лицензионных требований в области транспорта, а именно: к перевозке пассажиров допущен автобус лицензиата, не оснащенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств в реальном времени – КИАСК ТС РВ Ространснадзора). Транспортное средство ГАЗ, государственный регистрационный номер <***>, которым управлял водитель <данные изъяты> в соответствии с путевым листом № от 2 июля 2025 года было направлено в рейс ООО «Балаковоавтотранс» и принадлежит указанному юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

ООО «Балаковоавтотранс» имеет лицензию по перевозкам пассажиров автобусами. Таким образом, по мнению должностного лица, ООО «Балаковоавтотранс» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель генеральный директор ООО «Балаковоавтотранс» ФИО1, не оспаривая наличие выявленных нарушений, указал, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку деяние не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и иные тяжкие последствия, соответствующие понятию грубого нарушения. Решение о выпуске на линию транспортных средств принималось им лично в связи с острой нехваткой пассажирских транспортных средств и высоким пассажиропотоком в период с 11 часов до 12 часов. Указанные транспортные средства после 2 июля 2025 года и до 18 августа 2025 года перевозку пассажиров не осуществляли. 18 августа 2025 года на транспортные средства была установлена аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается договором № от 18 августа 2025 года, заключенного между АО «ГЛОНАСС» и ООО «Балаковоавтотранс». Кроме того, просил обратить внимание на то, что должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Помимо изложенного, 10 июля 2025 года в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № за это же нарушение, что в нарушение процессуального закона свидетельствует о двойной мере ответственности, применяемой к ООО «Балаковоавтотранс». Просил освободить общество от ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор территориального отдела Ространснадзора ФИО2 не явилась, была извещена надлежащим образом, явка указанного лица не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения участника производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д» пункта 8 Положения).

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №, устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Как усматривается из представленных материалов 2 июля 2025 года в 11 часов 05 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда выявлено административное правонарушение, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, водитель <данные изъяты> управляя транспортным средством автобусом категории D/М2 <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, осуществлял перевозку пассажиров в количестве 2 человек по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Город маршрут №1» по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением лицензионных требований в области транспорта, а именно: к перевозке пассажиров допущен автобус лицензиата, не оснащенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств в реальном времени – КИАСК ТС РВ Ространснадзора).

Транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, которым управлял водитель <данные изъяты> в соответствии с путевым листом № от 2 июля 2025 года было направлено в рейс ООО «Балаковоавтотранс» и принадлежит указанному юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

Кроме того, 2 июля 2025 года в 11 часов 35 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда выявлено административное правонарушение, а именно: 2 июля 2025 года в 11 часов 35 минут по адресу: Саратовская область, <адрес>, водитель <данные изъяты>, управляя транспортным средством автобусом категории D<данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, осуществлял перевозку пассажиров в количестве 3 человек по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Город маршрут №1» по путевому листу № от 2 июля 2025 года, с нарушением лицензионных требований в области транспорта, а именно: к перевозке пассажиров допущен автобус лицензиата, не оснащенный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствует навигационная информация от транспортного средства в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств в реальном времени – КИАСК ТС РВ Ространснадзора).

Транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, которым управлял водитель <данные изъяты> в соответствии с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в рейс ООО «Балаковоавтотранс» и принадлежит указанному юридическому лицу, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

ООО «Балаковоавтотранс» имеет лицензию по перевозкам пассажиров автобусами.

Транспортные средства категории <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, категории <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты> 164, включены в реестр лицензий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 27 августа 2025 года, актом результатов постоянного рейда №39 от 2 июля 2025 года, актом результатов постоянного рейда №40 от 2 июля 2025 года, протоколами инструментального обследования от 2 июля 2025 года, протоколами осмотра транспортных средств в ходе постоянного рейда от 2 июля 2025 года, путевыми листами от 2 июля 2025 года, картой маршрута регулярных перевозок, выпиской из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобусов, не оснащенных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, свидетельствует о невыполнении ООО «Балаковоавтотранс» лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев достоверности, допустимости, относимости к данному делу, нахожу вину ООО «Балаковоавтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Доводы законного представителя о том, что решение о выпуске на линию транспортных средств принималось руководством в связи с острой нехваткой пассажирских транспортных средств и высоким пассажиропотоком в период с 11 часов до 12 часов, не влияют на выводы о виновности юридического лица и не освобождают от административной ответственности.

Доводы законного представителя о том, что должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, а также то, что 10 июля 2025 года в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № за это же нарушение, что свидетельствует о двойной мере ответственности, применяемой к ООО «Балаковоавтотранс», суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Материалами дела подтверждается, что 23 июля 2025 года определением мирового судьи судебного участка №3 города Балаково Саратовской области возвращен протокол № от 10 июля 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Балаковоавтотранс» в связи с неправильным его составлением и неполнотой представленных материалов.

27 августа 2025 года государственным инспектором Ространснадзора пересоставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Балаковоавтотранс», с надлежащим извещением привлекаемого к ответственности лица. Законный представитель генеральный директор ФИО1 участвовал при его составлении и давал письменные объяснения, заявлял ходатайства.

Протокол об административном правонарушении содержит необходимые данные о событии и составе административного правонарушения, отвечает требованиям статей 28.2 КоАП РФ.

Несоставление протокола об административном правонарушении незамедлительно либо по истечении двух суток с даты совершения административного правонарушения, либо в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ, существенным нарушением процессуальных требований не является, срок привлечения ООО «Балаковоавтотранс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, существенных недостатков, влекущих недопустимость, протокола об административном правонарушении от 27 августа 2025 года, не имеется. В рамках ранее составленного протокола № от 10 июля 2025 года об административном правонарушении ООО «Балаковоавтотранс» к административной ответственности по статье 14.1.2 КоАП РФ не привлекалось.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Ссылки законного представителя на то, что обществом не было допущено грубого нарушения лицензионных требований, основаны на неправильном толковании норм материального права. Допущенное обществом нарушение относится к грубым, поскольку предусмотрено подпунктом «д» пункта 8 Положения и не исключало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание в виде приостановления деятельности суд считает необходимым не назначать с учетом конкретных обстоятельств дела, а также устранением обществом допущенных нарушений 18 августа 2025 года, что подтверждается договором возмездного оказания услуг №, заключенного между АО «ГЛОНАСС» и ООО «Балаковоавтотранс», по установлению аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Балаковоавтотранс», относящегося к субъекту микропредприятия с 10 августа 2023 года, с учетом того, что правонарушение совершено впервые и устранено в разумные сроки до составление протокола об административном правонарушении, при наличии наличие обстоятельств, связанных с материальными затратами, направленными на установку аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, прихожу к выводу о возможности применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении ООО «Балаковоавтотранс» административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, на сумму 100 000 рублей.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям административного наказания.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением), а также положений статьи 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения) не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Балаковоавтотранс», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Саратовской области (МТУ Ространснадзора по ПФО), <...>, ИНН <***>, КПП 525801001, Банк Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, г. Саратов, р/с <***>, к/с 40102810845370000052, БИК 016311121, ОКТО 63701000, лицевой счет 04601G20400, КБК 10611601141010102140, УИН 10664322256472501613.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в указанный выше срок частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Балаковский районный суд Саратовской области (413840, <...>).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ

Судья С.А. Дубовицкая