Решение № 2-533/2020 2-533/2020(2-5942/2019;)~М-5454/2019 2-5942/2019 М-5454/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-533/2020

Дело №2-533/2020

(УИД 25RS0001-01-2019-006992-27)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой М.Ю.,

при секретаре Гусаренко Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Дальневосточному таможенному управлению об обязывании включить в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суда, указав, что является пенсионером таможенных органов, имеющим стаж службы (выслугу лет) в таможенных органах более 20 лет.

В настоящее время я работает инженером по охране труда в отделе эксплуатации и ремонта объектов таможенной инфраструктуры тыловой службы Дальневосточного таможенного управления.

Поступила на службу в ДВТУ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление на улучшение жилищных условий и включение меня в очередь на улучшение жилищных условий.

В очереди на улучшение жилищных условий состояла до ДД.ММ.ГГГГ.

В 1998 году переведена на службу в Дальневосточную оперативную таможню (далее - ДВОТ).

В 2000 году родилась вторая дочь ФИО5.

В 2004 году расторгла брак с ФИО7.

В 2009 году приватизировала 2-х комнатную квартиру общей площадью 50,7 кв. м. на 4-х человек по адресу: <адрес>.

Истец ежегодно проходила перерегистрацию в очереди должностных лиц, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, своевременно предоставляя все необходимые для перерегистрации документы.

В 2011 году, когда ее очередь была первой, Жилищно-бытовая комиссия своим решением от 17.03.2011 (протокол № 2) исключила меня из очереди на улучшение жилищных условий.

Основанием для исключения из очереди комиссия указала п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса: «выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет».

В 2019 году истец дважды обращалась к ответчику с заявлениями о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий в соответствии с заявлением от 07.06.2004 с целью включения в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

В постановке на учет и в предоставлении единовременной социальной выплаты ей было отказано.

Основанием для исключения ее очереди на улучшение жилищных условий послужил факт наличия в собственности жилья у ее бывшего мужа, ФИО7, который на тот момент уже в очереди не стоял и на улучшение жилищных условий не претендовал. Ни истец, ни ее дочери не имели в 2011 году права собственности на данное жилье.

При этом, с 2004 года в распоряжении ответчика находится справка от 18.10.2004 № 10050в, выданная Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация по городу Владивостоку», которая подтверждает факт осведомлённости ответчика о получении ее бывшим мужем по наследству жилого помещения жилой площадью 18,3 кв.м..

На момент исключения из очереди в 2011 году ее нуждаемость в улучшении жилищных условий сохранялась, т.к. обеспеченность жилой площадью 3-х членов моей семьи - ее и ее дочерей ФИО4 и ФИО2 - была ниже учетной нормы в 7,5 кв.м.

В настоящее время проживает в 2-х комнатной квартире общей площадью <данные изъяты>, обучающаяся на дневном отделении.

Просит обязать Дальневосточное таможенное управление включить ее в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Восстановить срок для обращения в суд.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, пояснила, что решение ЖБК от 17.03.2011 ею не обжаловалось.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, представил письменный отзыв, согласно которому 25.08.1995 в жилищно-бытовую комиссию ДВТУ ФИО1 подано заявление о включении ее в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном заявлении также были указаны: место проживания (<адрес>А) и состав семьи (муж - ФИО3 и дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В 1996 году ДВТУ ФИО1 была включена в общий список сотрудников ДВТУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, под номером 117, по дате подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 3 человека (заявитель, <данные изъяты>

10.03.1998 в связи с переводом заявителя из ДВТУ в Дальневосточную оперативную таможню (далее - ДВОТ) в жилищно-бытовую комиссию (далее -ЖБК) ДВОТ ею было подано заявление о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет нуждающихся по ДВТУ - с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 4 человека (заявитель, ее муж, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать), место проживания - <адрес>. Одновременно с заявлением был представлен обменный ордер на обмен жилплощади между гражданами (ФИО7. и ФИО8) от 08.12.1997 № 67. Согласно данному ордеру гражданин ФИО7. (муж заявителя), имеющий жилую площадь 17,0 кв.м (<адрес>), и два члена его семьи (ФИО1 (жена) и дочь <данные изъяты> имеют право вселения в порядке обмена в квартиру, состоящую из двух комнат, жилой площадью 28,0 кв.м (<адрес>).

18.03.1998 решением ЖБК ДВОТ ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления в ДВТУ - с 25.08.1995 (протокол заседания ЖБК ДВОТ от 18.03.1998 № 1), и включена в общий список сотрудников ДВОТ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, сформированный по состоянию на 01.03.1998, под номером 23, состав семьи - 4 человека (заявитель, ее муж, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать).

17.03.2011 на основании решения, принятого на заседании комиссии (протокол от 17.03.2011 № 2) ФИО1 исключена из списка должностных лиц ДВОТ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. О снятии с учета заявитель был поставлен в известность (на копии выписки из протокола от 17.03.2011 № 2 имеется отметка в ее получении: подпись заявителя и дата - 21.03.2011), Данное решение заявителем обжаловано не было.

В связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, ФИО1 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии основании к удовлетворению заявленных требований.

Так, в соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент постановки заявителя в очереди на учет, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном ЖК РСФСР.

При этом граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Согласно статье 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающемустановленным санитарным и техническим требованиям;проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;проживающие длительное время на условиях поднайма в домахгосударственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домахжилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно выписки из домовой книги от 06.05.2003, выданной Учетно-паспортным сектором № 20 администрации города Владивостока, в квартире по адресу: <адрес>, были зарегистрированы: ФИО7. - с <данные изъяты>

На дату подачи ФИО1 заявления в ЖБК ДВОТ (10.03.1998) и принятия решения ЖБК ДВОТ 18.03.1998 в данной квартире было зарегистрировано 3 человека (заявитель, ее муж и ее дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации Приморского края от 20.09.1995 № 481 «О размерах социальной нормы площади жилья для предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг», действовавшего в период постановки ФИО1 на учет по спискам ДВОТ, учетная норма для постановки на очередь на улучшение жилищных условий в Приморском крае была установлена в размере 12,5 кв.м общей площади (7,5 кв.м жилой) на одного человека.

Как следует из представленного с заявлением от 10.03.1998 о постановке на учет обменного ордера от 08.12.1997 № 67, жилая площадь квартиры составляла 28,0 кв.м, с учетом членов семьи 28,0 кв.м : 3 человека = 9,33 кв.м, то есть больше размера учетной нормы (7,5 кв.м), предусмотренной Постановлением администрации Приморского края от 20.09.1995 № 481.

На основании решения мирового судьи судебного участка № 8 Первомайского района Приморского края от 01.03.2004 брак между ФИО1 и ФИО7. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака I-BC № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с этим 08.06.2004 ФИО1 в ЖБК ДВОТ подано заявление об изменении состава семьи - два человека (заявитель и ее дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Позже - 07.02.2009 ею подано заявление с просьбой считать нуждающимися в улучшении жилищных условий членов ее семьи: дочь ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и дочь ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Как следует из справки от 18.10.2004 №10050в, выданной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация по городу Владивостоку», установлено, что за ФИО7 в г. Владивостоке числится недвижимость: <адрес>, основание: Свидетельство о праве на наследство по закону от 15.09.1997. Право на недвижимость зарегистрировано Приморским краевым центром государственной регистрации прав на недвижимое имущество 07.10.1997, № 41597 -Б. Жилая площадь данного жилого помещения - 18,3 кв.м. Что также подтверждается Ф-10 от 14.02.2011, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 08.02.2011 № 01/017/2011-644, № 01/017/2011-643, № 01/002/2011-652, № 01/017/2011-645 (данные документы представлены Вами в ЖБК ДВОТ 10.02.2011).

Следовательно, обеспеченность на семью из трех человек составляла: в сентябре 1997 года - 17,0 + 18,3 = 35,3 : 3 = 11,76 кв.м. на 1 человека, в марте 1998 года - 28,0 + 18,3 = 46,3 : 3 = 15,43 кв. м на 1 человека, то есть больше размера учетной нормы (7,5 кв.м), предусмотренной Постановлением администрации Приморского края от 20.09.1995 № 481.

При таких обстоятельствах оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий у ЖБК ДВОТ в марте 1998 года не имелось.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее -Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Соответственно, снятие заявителя с учета ЖБК таможни могло быть по пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующихдействительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий,послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением,организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членових семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР, пунктом 16 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России, утвержденной приказом ГТК России от 30.09.2003 № 1088 (далее - Инструкция) право состоять на учете сохраняется за должностными лицами и работниками до получения жилого помещения, за исключением случаев, когда указанные лица снимаются с учета по месту службы (работы) в таможенных органах вследствие следующих обстоятельств: улучшение жилищных условий согласно нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отсутствие других оснований для предоставления жилого помещения; выявление в представленных документах недостоверных сведений о потребности в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия указанных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Учитывая, что постановка истца на учет в 1998 году была произведена без учёта сведений о наличии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилой площадью 18,0 кв.м, находящегося в собственности ее мужа с 07.10.1997, ЖБК ДВОТ в 2011 году в результате выявления в представленных документах недостоверных сведений о жилищных условиях семьи истца и о наличии потребности в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, сняла ее с данного учёта.

Основанием снятия с учета являлись пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 16 Инструкции, согласно которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах недостоверных сведений о потребности в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях), согласно части 1 статьи 6 которого сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановка на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентируется Законом о социальных гарантиях, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФТС России от 18.06.2013 № 1111 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

По общему правилу согласно части 1 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, сохраняется право на единовременную социальную выплату.

Как следует из представленных документов, ФИО1 является пенсионером таможенных органов, однако, в период прохождения службы в таможенных органах не была принята на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поэтому положения частей 1, 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях на нее не распространяются.

В то же время, согласно статье 6 Закона о социальных гарантиях, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом исполнительной власти по их желанию вместо предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 Закона о социальных гарантиях с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая, что ФИО1 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2011 году по основаниям, изложенным в протоколе жилищно-бытовой комиссии Дальневосточной оперативной таможни от 17.03.2011 № 2, указанное решение не обжаловано, правовые основания для предоставления единовременной социальной выплаты, а также постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Дальневосточному таможенному управлению об обязывании включить в список должностных лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока а течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020